50%？80%？從産業園區看海南(nán)自貿港政策究竟落地了(le)多(duō)少？

海南(nán)瑞鑫達企業管理(lǐ)咨詢有限公司2023-05-10浏覽：621次

    2020年6月(yuè)1日，《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》頒布。兩年半自貿港三年疫情，我們已經浪費了(le)太多(duō)時間。2025年前，自貿港就将封關運作，時間窗(chuāng)口稍縱即逝。今天，我們有必要重溫自由貿易港的(de)基本政策，去了(le)解它，去使用(yòng)它。

    要真正理(lǐ)解某項政策，一種辦法是對比。這可(kě)以參考本号文章(zhāng)《中國自貿港前瞻，臨港、海南(nán)、橫琴、前海比較分(fēn)析》，該文通(tōng)過對上海臨港新片區、海南(nán)自由貿易港、橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區等中國四個對外開放最高(gāo)水(shuǐ)平地區的(de)政策對比，揭示了(le)各自的(de)比較優勢。

    另一種辦法是實地考察。實地考察和(hé)真實數據，最能體現各項政策的(de)落地進度和(hé)實際價值。近期，筆者跟随“‘奮楫揚帆連接世界’——海南(nán)自貿港創新發展暨政策解讀融媒體行”參訪團到訪了(le)海南(nán)自貿港11大(dà)重點園區中的(de)5個。幾天的(de)實地探訪，有許多(duō)感觸，于是就有了(le)本文。

境内關外：5自由便利1有序流動

    自貿港政策的(de)核心是“5自由便利1有序流動”，即貿易、投資、資金、人(rén)員、運輸自由便利，以及數據有序流動。歸納起來，就是人(rén)、财、物(wù)對全世界開放，自由流動。要做(zuò)到這一點，一個重要的(de)動作是“一線放開、二線管住”，即“封關”，對外最大(dà)限度開放，對内增設海關監管，從而将海南(nán)變成一個海關特區（海關監管特殊區域），也(yě)就是大(dà)家常說的(de)“境内關外”。

    封關的(de)時間表是“2025年前”，封關後，成敗的(de)關鍵取決于對外開放的(de)程度。因爲海南(nán)與内地之間增設了(le)海關，貨物(wù)進出的(de)時間和(hé)成本都會增加，這就要求對外開放的(de)程度必須要高(gāo)，否則兩頭都不開放，海南(nán)就變成了(le)一座孤島。關于開放程度，總體方案中的(de)表述爲“最高(gāo)水(shuǐ)平開放”，全國之最，留下(xià)無限想象空間。

    2025年前的(de)這五年，屬于過渡期。過渡期的(de)主要任務是對自貿港政策逐步施行并進行壓力測試，形成“早期收獲”。過渡期内，保稅區成爲了(le)政策壓力測試的(de)主要載體，目前，海南(nán)已建成三個保稅區，即洋浦保稅港區、海口綜合保稅區、海口空港綜合保稅區，後兩者同屬海口綜合保稅區管委會管轄。

目前，海口綜合保稅區已吸引中免集團、國鐵融資租賃、海豐航運、路威酩軒、泰佩思琦、戴比爾斯、菜鳥、嘉裏物(wù)流、嘉誠國際等多(duō)家行業頭部企業入駐。海口綜和(hé)保稅區也(yě)是海南(nán)離島免稅的(de)主要倉儲基地，8家離島免稅持牌企業有7家在海口綜保區設立了(le)倉儲物(wù)流中心。

    在海口綜合保稅區高(gāo)培國際産業園，給我留下(xià)深刻印象的(de)是，其經營普通(tōng)貿易、跨境電商、離島免稅三種業态，同一商品在三種業态下(xià)稅收和(hé)監管政策有很大(dà)的(de)不同，普通(tōng)貿易不免稅，跨境電商部分(fēn)免稅，離島免稅進口環節關稅、增值稅、消費稅全免。如此複雜的(de)業态，高(gāo)培可(kě)以實現存貨共享、一秒報關，貨物(wù)從海外運進保稅區時不交稅，待貨物(wù)運出保稅區時，再根據業态的(de)不同，确定是否交稅，交多(duō)少稅。

    在洋浦經濟開發區，我們參觀了(le)小鏟灘國際集裝箱碼頭和(hé)國投洋浦港，兩個港區都停靠著(zhe)萬噸巨輪，碼頭上堆滿了(le)集裝箱，現場工人(rén)正在進行貨物(wù)上下(xià)船作業，整個過程高(gāo)度機械化(huà)、自動化(huà)，讓我們深刻感受到了(le)工業文明(míng)的(de)魅力。

    我們還參觀了(le)中石化(huà)海南(nán)煉化(huà)、東方雨(yǔ)虹兩家企業。海南(nán)煉化(huà)二期百萬噸乙烯項目已進入竣工投産階段，乙烯被稱爲“石化(huà)工業之母”，是世界上産量最大(dà)的(de)化(huà)學産品之一，在國民經濟中占有重要的(de)地位。該項目将帶動龐大(dà)的(de)下(xià)遊産業鏈，正在緊張施工的(de)奧克化(huà)學環氧乙烷下(xià)遊衍生物(wù)項目、新傲科MMT項目就是百萬噸乙烯項目的(de)下(xià)遊項目。

    作爲防水(shuǐ)塗料行業的(de)領先企業，東方雨(yǔ)虹洋浦工廠目前年産4萬噸水(shuǐ)性塗料、4萬噸瀝青塗料。工作人(rén)員介紹，從開始與洋浦接洽到項目建成投産，僅用(yòng)了(le)一年時間，洋浦速度令人(rén)耳目一新。

    據海關總署公布的(de)排名，2021年度洋浦保稅港區在全國137個參與考核的(de)特殊監管區域中排名第27位，首次進入A類。而此前的(de)2019年度，排名104位， 2020年度，排名第88位，進步神速。

    在博鳌樂城(chéng)，作爲中國唯一的(de)醫療特區，我們看到，隻要美(měi)國、歐洲監管機構批準上市的(de)新藥和(hé)醫療器械，都可(kě)以第一時間引進到博鳌樂城(chéng)來。據介紹，2019年以來，博鳌樂城(chéng)已引進臨床急需進口藥械超270種，更難能可(kě)貴的(de)是，其中9個産品通(tōng)過樂城(chéng)真實世界數據輔助臨床評價獲批在全國上市。也(yě)就是說，博鳌樂城(chéng)不光(guāng)是自己能第一時間用(yòng)上全球最新的(de)藥品和(hé)醫療器械，還因爲其在臨床過程中積累的(de)真實世界數據，幫助相關藥械獲準在國内全面上市，惠及全國人(rén)民。

    數據顯示，今年前11個月(yuè)，海南(nán)貨物(wù)貿易進出口達1826.3億元，同比增長40.1%，增速全國領先。這對于一個剛剛起步的(de)貿易小省來說，是一個非常好的(de)勢頭。

    從以上案例和(hé)數據可(kě)以看出，貿易和(hé)運輸自由已基本實現，投資和(hé)資金自由也(yě)已有FT賬戶等方式來解決。人(rén)員自由受疫情影(yǐng)響陷入停滞，但海南(nán)通(tōng)往世界各地的(de)國際航班已部分(fēn)恢複，随著(zhe)第五、第七航權開放政策的(de)落地，相信很快(kuài)可(kě)以看到外國商人(rén)和(hé)遊客進入海南(nán)。數據方面，海南(nán)與香港的(de)海底電纜已經貫通(tōng)，物(wù)理(lǐ)上實現了(le)互聯互通(tōng)，據說，在一些重點園區，有需要的(de)企業已經可(kě)以申請與國際互聯網直接連通(tōng)。

稅收優惠：零關稅、低稅率、簡稅制

如果說“5自由便利1有序流動”還比較抽象，那麽，稅收政策則是實實在在看得(de)見摸得(de)著(zhe)。海南(nán)全島作爲“境内關外”，稅收制度将以“零關稅、低稅率、簡稅制”爲基本原則，這一切，也(yě)将在“封關”後完全實現。

    封關前，則通(tōng)過一些單項政策逐步落地。目前已明(míng)确的(de)包括：(1)“雙15%”，企業所得(de)稅、個人(rén)所得(de)稅稅率最高(gāo)不超過15%；(2)“零關稅”，進口環節的(de)關稅、增值稅、消費稅全部爲零，目前已頒布3份零關稅清單；(3)“增值30%”，進口原材料在海南(nán)加工增值超過30%銷售至内地免關稅；(4)離島免稅，出島旅客每年可(kě)購買10萬元免稅品。其他(tā)還包括境外投資收益免所得(de)稅等政策。

(1)企業所得(de)稅個人(rén)所得(de)稅“雙15%”

    作爲海南(nán)自貿港核心政策之一，企業所得(de)稅、個人(rén)所得(de)稅“雙15%”是最早落地的(de)政策之一，并且一次性全島落地。衆所周知，我國企業所得(de)稅、個人(rén)所得(de)稅實行超額累進稅率，企業所得(de)稅最高(gāo)達35%，個人(rén)所得(de)稅最高(gāo)達45%。

    因此，海南(nán)實行企業所得(de)稅、個人(rén)所得(de)稅稅率最高(gāo)不超過15%，雖然封關前附加了(le)“鼓勵類産業企業”“高(gāo)端人(rén)才和(hé)緊缺人(rén)才”等限制性條件，但這樣的(de)條件也(yě)不難滿足。因此，該政策對大(dà)中型企業和(hé)高(gāo)收入人(rén)才具有非常大(dà)的(de)吸引力。

這次我們到訪的(de)中石化(huà)海南(nán)煉化(huà)，就是該項政策的(de)受益者。海南(nán)煉化(huà)副總工程師董昌宏介紹說，“海南(nán)煉化(huà)在2020年被評定爲鼓勵類産業，企業所得(de)稅率由25%降至15%；同時公司内部符合海南(nán)省人(rén)才認定标準的(de)人(rén)才，一個納稅年度内在海南(nán)累計居住滿183天的(de)，個人(rén)所得(de)稅率按照(zhào)最高(gāo)15%繳納。”據統計，2021年海南(nán)煉化(huà)原油加工量和(hé)利潤總額達到公司曆史最好水(shuǐ)平，僅所得(de)稅一項就減免了(le)4.7億元。

    目前，“雙15%”已讓海南(nán)一大(dà)批企業和(hé)個人(rén)受益，筆者的(de)一些朋友及其企業也(yě)享受到了(le)該政策。

(2)“零關稅”清單

    根據《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》，海南(nán)封關後将實行全島“零關稅”，封關前，則計劃實施4份零關稅清單。

    目前，财政部、海關總署、稅務總局已陸續發布了(le)原輔料、交通(tōng)工具、生産設備3份“零關稅”清單。而居民消費品“零關稅”清單則遲遲未發布，主要原因是，由于沒有封關，無法解決居民消費品被帶入到内地的(de)問題。

其中，原輔料“零關稅”清單2020年11月(yuè)發布，2021年12月(yuè)又進行了(le)增補，共計356項商品，對海南(nán)企業進口用(yòng)于生産自用(yòng)、以“兩頭在外”模式進行生産加工活動或以“兩頭在外”模式進行服務貿易過程中所消耗的(de)原輔料，免征進口關稅、進口環節增值稅和(hé)消費稅。原輔料清單主要包括椰子等農産品、煤炭等資源性産品、氯乙烯等化(huà)工品以及飛機和(hé)船舶維修用(yòng)零部件等，對于相關企業開展“兩頭在外”的(de)生産經營活動有很大(dà)的(de)幫助。

    交通(tōng)工具“零關稅”清單2020年12月(yuè)發布，包括了(le)100項商品，對海南(nán)從事交通(tōng)運輸、旅遊業的(de)企業(航空企業須以海南(nán)自由貿易港爲主營運基地)，進口清單内的(de)交通(tōng)工具及遊艇，免征進口關稅、進口環節增值稅和(hé)消費稅。這對于海南(nán)的(de)海陸空交通(tōng)運輸業、旅遊業是大(dà)大(dà)的(de)利好。

    生産設備“零關稅”清單2021年12月(yuè)發布，該清單是負面清單，也(yě)就是說，海南(nán)企業進口自用(yòng)的(de)生産設備，除清單所列外，免征關稅、進口環節增值稅和(hé)消費稅。這一點，對于海南(nán)企業利用(yòng)國外先進設備發展實體經濟非常有利。

    這3份“零關稅”清單導向明(míng)确，除交通(tōng)運輸和(hé)旅遊業外，主要鼓勵加工制造業等實體經濟的(de)發展，這正是海南(nán)相對薄弱的(de)環節。據海南(nán)煉化(huà)介紹，該公司多(duō)項原輔料列入清單，爲公司降低成本、提高(gāo)國際競争力、延伸下(xià)遊産業鏈創造了(le)非常好的(de)條件。

    截至2022年8月(yuè)，海關共監管“零關稅”貨物(wù)116.8億元，減免稅款21.4億元，産品涉及船舶、遊艇、汽車、飛機、生産材料和(hé)生産設備等。這說明(míng)政策的(de)落地見到了(le)實效，但清單下(xià)的(de)“零關稅”貨值平均每月(yuè)尚不足10億元，說明(míng)相關産業仍然有待進一步上規模。

    據了(le)解，海南(nán)省有關部門正在就上述“零關稅”商品清單的(de)實施情況進行全面評估，爲進一步擴圍做(zuò)準備。

(3)加工增值超過30%銷售至内地免關稅

《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》提出，對鼓勵類産業企業生産的(de)不含進口料件或者含進口料件在海南(nán)加工增值超過30%（含）的(de)貨物(wù)，進入内地免征進口關稅。

    2021年7月(yuè)，海關總署批準該政策率先在洋浦保稅港區落地，2021年11月(yuè)，該政策擴大(dà)試點至海口綜合保稅區、海口空港綜合保稅區，2022年12月(yuè)，該政策再次擴區到海口國家高(gāo)新技術産業開發區。

    作爲率先嘗到政策甜果的(de)企業之一，位于洋浦的(de)海南(nán)澳斯卡國際糧油有限公司，自2021年7月(yuè)23日完成首票(piào)至今，已免征關稅1.9億元。2022年12月(yuè)，位于海口高(gāo)新區的(de)齊魯制藥（海南(nán)）有限公司首批加工增值超30%免關稅貨物(wù)順利“二線出區”，銷往福建和(hé)陝西，貨值416萬元。随著(zhe)該項政策的(de)實施範圍逐步擴大(dà)，将有更多(duō)企業獲益。

(4)離島免稅

    離島免稅大(dà)家都比較熟悉，我這兒就不多(duō)說了(le)。離島免稅作爲國際旅遊島政策的(de)延續，在自貿港時代因爲個人(rén)額度擴大(dà)到10萬元而大(dà)放異彩，爲海南(nán)吸引内地遊客增加了(le)一個寶貴的(de)砝碼。本地人(rén)要享受離島免稅政策也(yě)不難，隻要花幾十塊錢買一張往返湛江的(de)船票(piào)就可(kě)以了(le)。當然，封關以後，全島都“零關稅”了(le)，大(dà)家就更方便享受了(le)。

    海南(nán)自由貿易港有“5自由便利1有序流動”開放政策，有“零關稅、低稅率、簡稅制”稅收優惠，有南(nán)繁科技、深海科技、航天科技陸海空三大(dà)科技，有免稅購物(wù)、國際醫療、留學海南(nán)國際旅遊消費三大(dà)品牌，有11大(dà)重點産業園區，有溫暖的(de)陽光(guāng)和(hé)美(měi)麗的(de)海岸線。這一切，毫無疑問都是獨一無二的(de)。

    我們看到，自由貿易港的(de)各項政策已經初見成效，我們也(yě)看到，一些政策和(hé)産業尚未形成規模效應，亟需更多(duō)的(de)項目、更多(duō)的(de)投資、更多(duō)的(de)人(rén)才加入。在這塊充滿希望也(yě)存在不少問題的(de)熱土上，如何讓政策的(de)效應擴大(dà)，如何形成創業和(hé)創新的(de)熱潮，如何讓自己和(hé)自己的(de)企業率先受益，需要我們每個人(rén)的(de)智慧。

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