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海南(nán)自貿港船舶通(tōng)航管理(lǐ)新規今起施行
海南(nán)瑞鑫達企業管理(lǐ)咨詢有限公司2024-04-03浏覽：142次
4月(yuè)1日10時，“海南(nán)自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會（第四場）——“船舶通(tōng)航管理(lǐ)辦法”專場在海口舉行，參會發布人(rén)介紹了(le)《海南(nán)自由貿易港船舶通(tōng)航管理(lǐ)辦法》的(de)相關情況并回答(dá)了(le)記者的(de)提問。
海南(nán)海事局黨組成員、副局長、一級巡視員吳平生介紹，《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》明(míng)确，海南(nán)将在2025年前适時啓動封關運作，實行“一線”放開、“二線”管住、島内自由的(de)管理(lǐ)模式。
随著(zhe)海南(nán)經濟社會快(kuài)速發展和(hé)海南(nán)自由貿易港建設深入推進，海上活動日益增加，船舶數量不斷增多(duō)，特别是海上防控面大(dà)、目标監控難度大(dà)，屆時封關運作的(de)壓力和(hé)風險并存，在此種背景之下(xià)，加強進出海南(nán)自由貿易港船舶的(de)通(tōng)航管理(lǐ)，尤其是海南(nán)自由貿易港與内地之間來往船舶的(de)管理(lǐ)就顯得(de)極爲重要。鑒于以上情況，海南(nán)省和(hé)交通(tōng)運輸部将《辦法》列入各自的(de)重點工作任務，具體由海南(nán)海事局牽頭制定。
在海南(nán)省人(rén)民政府和(hé)交通(tōng)運輸部的(de)領導下(xià)，在交通(tōng)運輸部海事局的(de)指導下(xià)，海南(nán)海事局依據《海南(nán)自由貿易港法》《海上交通(tōng)安全法》《海關法》《海南(nán)省反走私暫行條例》等法律法規，結合《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》要求和(hé)海南(nán)省實際，在廣泛調研和(hé)全面梳理(lǐ)的(de)基礎上，對标國内外船舶通(tōng)航管理(lǐ)先進做(zuò)法，經過深入研究、反複研討(tǎo)、廣泛征求意見，最終形成了(le)《辦法》（送審稿）并報請海南(nán)省人(rén)民政府審議。《辦法》經八屆海南(nán)省政府第24次常務會議審議通(tōng)過，由海南(nán)省人(rén)民政府辦公廳發布，于4月(yuè)1日起正式施行。
吳平生表示，下(xià)一步，海南(nán)海事局将按照(zhào)《辦法》的(de)規定要求，加強與相關單位的(de)銜接配合，規範船舶通(tōng)航秩序，提升船舶通(tōng)航效率，助力建設高(gāo)水(shuǐ)平中國特色自由貿易港。
對于《辦法》出台對促進封關運作有何作用(yòng)的(de)記者提問，中共海南(nán)省委深改辦（自貿港工委辦）三處處長葉占波從兩個方面進行了(le)答(dá)複稱
延伸閱讀
瓊府辦〔2024〕3号
一是明(míng)确沿海市縣（自治縣）人(rén)民政府建立完善船舶通(tōng)航管理(lǐ)協調聯動治理(lǐ)機制，劃定港口公用(yòng)錨地、非設關地錨地、船舶停泊區；
二是明(míng)确農業農村(cūn)、旅遊文化(huà)、交通(tōng)運輸、海關、海警、公安、出入境邊防檢查等有關部門加強管理(lǐ)協作、信息共享、聯防聯控，保障船舶航行安全，提升船舶通(tōng)航效率，防控船舶走私風險；
三是明(míng)确船舶進出海南(nán)自由貿易港的(de)報告内容，規範船舶航行、停泊、作業和(hé)活動的(de)行爲，指出了(le)船舶、人(rén)員應遵守的(de)相關規定。
《辦法》主要有兩方面創新：
第一個創新是統籌了(le)封關運作管控和(hé)船舶運輸來往自由便利的(de)雙重需要。《辦法》聚焦服務封關運作需要，明(míng)确了(le)非設關地錨地、停泊區的(de)劃定、公布和(hé)管理(lǐ)的(de)要求；兼顧了(le)船舶航行國際化(huà)、便利化(huà)等需要，提出了(le)船舶運輸來往便利措施，簡化(huà)了(le)固定航線和(hé)固定水(shuǐ)域船舶的(de)報告管理(lǐ)要求。
第二個創新是促進了(le)海上交通(tōng)安全和(hé)預防船舶走私的(de)協同管控。《辦法》結合防控走私風險等需要，細化(huà)了(le)船舶在海南(nán)自由貿易港航行、停泊、作業的(de)管理(lǐ)要求，規範了(le)船舶航行、停泊、作業或者裝卸貨物(wù)等行爲，完善了(le)船舶通(tōng)航全過程管理(lǐ)，築牢了(le)防控海上風險的(de)“防火牆”。
從出台《辦法》的(de)重要性和(hé)必要性看，《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》明(míng)确“加強貿易風險防控”“對載運工具、上下(xià)貨物(wù)、物(wù)品實時監控和(hé)處理(lǐ)”等工作要求，出台《辦法》爲封關運作提供了(le)制度儲備，是全面落實《海南(nán)自貿港建設總體方案》有效監管和(hé)防範化(huà)解貿易風險要求的(de)實踐探索。
《海南(nán)自由貿易港船舶通(tōng)航管理(lǐ)辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南(nán)省人(rén)民政府辦公廳
2024年3月(yuè)1日
(此件主動公開)
海南(nán)自由貿易港船舶通(tōng)航管理(lǐ)辦法
第一章(zhāng) 總 則
第一條 爲規範海南(nán)自由貿易港海域船舶航行、停泊、作業的(de)秩序，保障船舶航行安全，預防船舶走私風險，服務中國特色自由貿易港建設，根據《中華人(rén)民共和(hé)國海上交通(tōng)安全法》《中華人(rén)民共和(hé)國海南(nán)自由貿易港法》等法律，結合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法适用(yòng)于海南(nán)自由貿易港海域内船舶航行、停泊、作業及相關活動。法律法規規章(zhāng)另有規定的(de)，從其規定。
第三條 省、沿海市縣(自治縣)人(rén)民政府組織、協調本行政區域船舶通(tōng)航管理(lǐ)工作，建立完善協調聯動綜合治理(lǐ)機制。
海事、農業農村(cūn)、旅遊和(hé)文化(huà)、交通(tōng)運輸、海關、海警、公安、出入境邊防檢查等部門按照(zhào)職責分(fēn)工，做(zuò)好海南(nán)自由貿易港海域船舶通(tōng)航管理(lǐ)相關工作和(hé)各自領域綜合治理(lǐ)工作。
第二章(zhāng) 交通(tōng)條件和(hé)航行保障
第四條 省、沿海市縣(自治縣)人(rén)民政府編制國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃時，應當統籌海上交通(tōng)、旅遊、漁業等空間需求。
第五條 沿海市縣(自治縣)人(rén)民政府及發展改革、自然資源和(hé)規劃、生态環境、林(lín)業、交通(tōng)運輸、農業農村(cūn)、海事等有關部門應當加強海上資源開發利用(yòng)的(de)溝通(tōng)與協作，促進海南(nán)自由貿易港海域的(de)合理(lǐ)開發和(hé)可(kě)持續利用(yòng)。
沿海市縣(自治縣)人(rén)民政府劃定港口公用(yòng)錨地、非設關地錨地、船舶停泊區時，應當配備必要的(de)海上交通(tōng)支持服務系統，并征求海事部門的(de)意見。
省發展改革部門在編制涉海産業發展規劃、涉海項目立項時，應做(zuò)好對相關設施、航路、錨地等的(de)合理(lǐ)避讓，并征求自然資源和(hé)規劃、生态環境、林(lín)業、交通(tōng)運輸、農業農村(cūn)、海事等部門的(de)意見。
省自然資源和(hé)規劃部門在開展涉海工程項目用(yòng)海審批時，應當征求海事部門的(de)意見。
省生态環境部門在開展涉海工程項目環評核準時，應當征求海事、農業農村(cūn)等部門的(de)意見。
省林(lín)業部門在編制涉海林(lín)業規劃和(hé)制定開發利用(yòng)、保護涉海自然資源的(de)重大(dà)政策時，應當征求海事、交通(tōng)運輸、農業農村(cūn)等部門的(de)意見。
省交通(tōng)運輸部門在編制港口規劃和(hé)審批港口岸線使用(yòng)時，應當統籌航道、錨地、導助航設施、監管設施等港口設施規劃建設，審查岸線使用(yòng)方案對航道、通(tōng)航安全的(de)影(yǐng)響情況。
省農業農村(cūn)部門在制定漁業發展規劃，建設漁業碼頭時，應當征求海事、交通(tōng)運輸、自然資源和(hé)規劃、生态環境、林(lín)業等部門的(de)意見。
海事部門劃定或者調整船舶定線區、港外錨地以及對其他(tā)海洋功能區域或者用(yòng)海活動造成影(yǐng)響的(de)安全作業區，應當征求自然資源和(hé)規劃、生态環境、林(lín)業、農業農村(cūn)等部門的(de)意見。
第六條 根據海南(nán)自由貿易港建設實際需要，劃定的(de)港口公用(yòng)錨地、非設關地錨地、船舶停泊區，由海事部門依法統一公布，各有關職能部門依法監督。
第七條 建設海洋工程、海岸工程項目，應當開展項目通(tōng)航安全影(yǐng)響及風險分(fēn)析，研判規劃選址、建設内容對船舶通(tōng)航安全的(de)影(yǐng)響，分(fēn)析項目建設存在的(de)重大(dà)風險，明(míng)确需配套建設的(de)海上交通(tōng)安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生産和(hé)使用(yòng)，保障船舶通(tōng)航安全和(hé)項目營運安全。
第八條 建設海洋工程、海岸工程影(yǐng)響海上交通(tōng)安全的(de)，應當根據情況配備防止船舶碰撞的(de)設施、設備并設置專用(yòng)航标。經海事部門核定的(de)安全作業區應當設置相關的(de)安全警示标志、配備必要的(de)安全設施或者警戒船。有關設施、設備等應當符合強制性标準和(hé)技術規範的(de)要求并處于良好适用(yòng)狀态，避免對船舶通(tōng)航安全造成影(yǐng)響。
建設建築物(wù)、構築物(wù)和(hé)海洋工程、海岸工程，使用(yòng)設施設備，應避免對海上交通(tōng)支持服務系統、海洋觀測系統、軍事設施等造成影(yǐng)響；造成影(yǐng)響的(de)，應及時采取措施消除影(yǐng)響。
第九條 有以下(xià)情形之一的(de)，應當按規定申請發布航行通(tōng)告，以便主管機關及時更新通(tōng)航環境變化(huà)情況，降低對船舶通(tōng)航安全的(de)影(yǐng)響。
(一) 建設海洋工程、海岸工程；
(二) 劃定、改動或者撤銷航道、錨地；
(三) 設立、撤銷或者改變助航标志；
(四) 設置或者撤除系船浮筒；
(五) 劃定、改動或者撤銷禁航區、禁錨區、水(shuǐ)底管線保護區、海纜保護區；
(六) 劃定、改動或者撤銷抛泥區、傾廢區、訓練區、養殖區、安全作業區、橋區水(shuǐ)域等；
(七) 可(kě)能影(yǐng)響通(tōng)航安全的(de)水(shuǐ)上水(shuǐ)下(xià)作業或者活動；
(八) 其他(tā)有礙海上航行安全的(de)情形。
第十條 不得(de)在船舶定線區、航道(路)、錨地、港口水(shuǐ)域、橋區水(shuǐ)域、安全作業區等水(shuǐ)域從事影(yǐng)響船舶航行安全的(de)作業和(hé)活動。
第三章(zhāng) 航行管理(lǐ)
第十一條 國際航行船舶進出海南(nán)自由貿易港，應當從對外開放口岸進出。
船舶因人(rén)員病急、機件故障、遇難、避風等緊急情況需要進入海南(nán)自由貿易港海域的(de)，應當在進入的(de)同時向海事部門緊急報告，接受海事部門的(de)指令和(hé)監督。海事部門應當及時通(tōng)報海警、出入境邊防檢查、公安、海關等部門。
第十二條 船舶進出海南(nán)自由貿易港應當按規定向主管機關報告航次動态、在船人(rén)員、客貨裝載等信息。主管機關接到報告後，應當及時将有關信息通(tōng)過省指定的(de)信息共享交換平台實現部門間共享。
第十三條 固定航線和(hé)固定水(shuǐ)域航行的(de)船舶可(kě)采取日報形式報告。以日報形式報告的(de)，在開航前應當向主管機關報告當日所有航次計劃，航次計劃包括在船人(rén)員、客貨載運等信息情況。
第十四條 有以下(xià)情形之一，可(kě)認定爲海南(nán)自由貿易港海域固定航線航行的(de)船舶：
(一) 瓊州海峽兩岸港口航行的(de)客滾運輸船舶；
(二) 海南(nán)本島與海上作業平台、海上風電場之間航行的(de)補給、交通(tōng)、作業輔助船舶；
(三) 海南(nán)本島與海上作業區、裝卸站之間航行的(de)運輸、交通(tōng)船舶；
(四) 海南(nán)本島與三沙市之間、海南(nán)本島與其他(tā)島嶼之間航行的(de)船舶；
(五) 其他(tā)經相關主管部門認定的(de)固定航線航行的(de)船舶。
第十五條 有以下(xià)情形之一，可(kě)認定爲海南(nán)自由貿易港海域固定水(shuǐ)域範圍航行的(de)船舶：
(一) 在安全作業區範圍内航行或作業的(de)船舶；
(二) 在海上作業平台區域範圍内航行或作業的(de)船舶；
(三) 在港外裝卸站區域範圍内航行或作業的(de)船舶；
(四) 其他(tā)經相關主管部門認定的(de)固定水(shuǐ)域範圍航行的(de)船舶。
第十六條 船舶航行應當遵守船舶報告制、船舶定線制、交通(tōng)管制、橋區水(shuǐ)域管理(lǐ)等規定要求。
船舶不得(de)違反規定擅自改裝或者進行僞裝，以及實施碰撞、抛撒障礙物(wù)、超高(gāo)速行駛、強光(guāng)照(zhào)射駕駛人(rén)員等危害公共安全的(de)行爲。
第十七條 船舶應當按照(zhào)有關規定配備和(hé)開啓船載自動識别系統(AIS)、北(běi)鬥終端系統，不得(de)擅自關閉、拆卸系統。系統發生故障時，應當及時報告主管機關并迅速修複。
第四章(zhāng) 停泊管理(lǐ)
第十八條 船舶應當在符合安全條件的(de)碼頭、泊位、裝卸站、錨地、安全作業區停泊。船舶停泊不得(de)危及其他(tā)船舶、海上設施的(de)安全。
第十九條 船舶不得(de)違反規定在海纜保護區、橋區水(shuǐ)域、船舶定線區、航道(路)及其他(tā)禁止錨泊水(shuǐ)域錨泊。緊急情況下(xià)，應當向主管機關緊急報告，并接受主管機關的(de)指令和(hé)監督。
第二十條 停泊船舶應當按照(zhào)規定做(zuò)好以下(xià)方面工作：
(一) 顯示信号、懸挂标志；
(二) 保持在規定的(de)頻道上正常值守，不得(de)在規定的(de)值守頻道從事與海上交通(tōng)安全無關的(de)通(tōng)話；
(三) 監視本船錨泊狀态、附近船舶動态及周圍情況；
(四) 及時接收不良能見度、惡劣天氣及其他(tā)不利影(yǐng)響等預警信息，并采取措施應對。
第二十一條 除搶險、救生、防台等緊急情況外，停泊船舶吊放艇、筏入海和(hé)丢棄貨物(wù)、集裝箱，應當向海事部門報告船位和(hé)動态信息。
第二十二條 船舶上下(xià)人(rén)員、補給物(wù)品物(wù)料，應當遵守海南(nán)自由貿易港人(rén)員、物(wù)品的(de)監管要求。
第二十三條 船舶所有人(rén)、船舶代理(lǐ)或者船長應當遵守主管機關關于長期錨泊船舶的(de)安全管理(lǐ)要求，并落實值守、防護等管理(lǐ)責任。
第五章(zhāng) 作業和(hé)活動管理(lǐ)
第二十四條 船舶應當在主管機關确定的(de)港口、港外裝卸站及核定的(de)安全作業區作業或者裝卸貨物(wù)，并遵守海南(nán)自由貿易港船舶、貨物(wù)、人(rén)員的(de)監管要求。
船舶開展海上并靠裝卸貨物(wù)作業前，應當向海事部門報告作業計劃。
第二十五條 船舶從事危險貨物(wù)裝卸、過駁作業，應當編制作業方案，遵守有關強制性标準和(hé)安全作業操作規程，采取必要的(de)預防措施。
在港口内進行危險貨物(wù)的(de)裝卸、過駁作業的(de)，應當經港口行政管理(lǐ)部門作出是否同意的(de)決定。
在港口水(shuǐ)域外從事散裝液體危險貨物(wù)過駁作業的(de)，應當經海事部門許可(kě)并核定安全作業區。
第二十六條 從事體育、娛樂、演練、試航、科學觀測等水(shuǐ)上水(shuǐ)下(xià)活動，應當編制活動方案、安全保障和(hé)應急預案，不得(de)擅自擴大(dà)活動水(shuǐ)域範圍或者從事其他(tā)無關的(de)活動。
第二十七條 從事鑽井平台、海上風電場、海洋牧場的(de)施工、運行維護、補給等作業的(de)船舶，應當按照(zhào)規定的(de)航線、水(shuǐ)域開展作業和(hé)活動。
從事施工、運行維護作業的(de)人(rén)員應當按規定接受海上交通(tōng)安全以及相應崗位的(de)專業教育、培訓，取得(de)培訓合格證明(míng)。
船舶載運作業人(rén)員不得(de)超出核定人(rén)數，不得(de)在規定以外的(de)地點停靠、上下(xià)人(rén)員及卸載貨物(wù)。
第六章(zhāng) 監督檢查
第二十八條 各主管機關應當對船舶航行、停泊、作業及有關活動遵守本辦法規定情況進行監督檢查，落實管理(lǐ)要求，對違規行爲依法予以處理(lǐ)。
第二十九條 各主管機關應加強信息共享、工作會商、執法協同、聯防聯控。
海關、出入境邊防檢查、海事等口岸查驗機構應當加強船舶、人(rén)員、貨物(wù)通(tōng)關信息共享，海警、海關、出入境邊防檢查、海事、農業農村(cūn)、自然資源和(hé)規劃等主管部門應當将查獲、發現的(de)海上違法違規行爲及線索向有關職能部門通(tōng)報。
各主管機關應充分(fēn)利用(yòng)海南(nán)社會管理(lǐ)信息化(huà)平台，對海南(nán)自由貿易港海域船舶活動開展态勢感知、預警預測、綜合研判，及時組織核查處置。
港口企業、海洋工程建設單位依法加強與主管機關信息平台的(de)聯動和(hé)信息交換，船舶及其作業、活動單位應當主動向主管機關報告和(hé)共享信息。
第七章(zhāng) 附 則
第三十條 本辦法有關用(yòng)語含義：
“船舶”，是指各類排水(shuǐ)或者非排水(shuǐ)的(de)船、艇、筏、水(shuǐ)上飛行器、潛水(shuǐ)器、移動式平台以及其他(tā)移動式裝置。
“港口”，是指具有船舶進出、停泊、靠泊，旅客上下(xià)，貨物(wù)裝卸、駁運、儲存等功能，具有相應的(de)碼頭設施，由一定範圍的(de)水(shuǐ)域和(hé)陸域組成的(de)區域。
“港外裝卸站”，是指供船舶停靠、裝卸貨物(wù)的(de)港外作業點或設施。
“主管機關”，是指交通(tōng)、海事、農業農村(cūn)、海關、海警、出入境等依法賦予管理(lǐ)事權的(de)主管部門。
“海岸工程”，是指位于海岸或者與海岸連接，工程主體位于海岸線向陸一側，對海洋環境産生影(yǐng)響的(de)新建、改建、擴建工程。
“海洋工程”，是指以開發、利用(yòng)、保護、恢複海洋資源爲目的(de)，并且工程主體位于海岸線向海一側的(de)新建、改建、擴建工程。
“海上交通(tōng)安全設施”，是指用(yòng)于預防造成海上交通(tōng)安全事故的(de)設施、設備、信息系統和(hé)其他(tā)技術措施的(de)總稱。
第三十一條 海上軍事管轄區、軍用(yòng)船舶和(hé)海上設施、公務船舶等法律法規另有規定的(de)，依照(zhào)有關規定執行。
第三十二條 本辦法的(de)具體适用(yòng)問題，由海南(nán)海事局會同相關部門負責解釋。
第三十三條 本辦法自2024年4月(yuè)1日起施行。
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