您的(de)位置：首頁 > 海南(nán)自貿港資訊 > 自貿港資訊
海南(nán)自由貿易港努力打造新時代改革開放标杆
海南(nán)瑞鑫達企業管理(lǐ)咨詢有限公司2024-03-28浏覽：234次
春來潮湧東風勁 揚帆奮進正當時
文 | 省委深改辦（自貿港工委辦）
在海南(nán)建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的(de)改革開放重大(dà)舉措，是黨中央著(zhe)眼國内國際兩個大(dà)局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的(de)戰略決策。2018年4月(yuè)13日，習近平總書記在慶祝海南(nán)建省辦經濟特區30周年大(dà)會上發表的(de)重要講話中，鄭重宣布黨中央決定支持海南(nán)逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，明(míng)确賦予海南(nán)著(zhe)力打造全面深化(huà)改革開放試驗區、國家生态文明(míng)試驗區、國際旅遊消費中心和(hé)國家重大(dà)戰略服務保障區（“三區一中心”）的(de)改革開放新的(de)重大(dà)責任和(hé)使命。2022年4月(yuè)，習近平總書記到海南(nán)考察調研并發表重要講話，再次提出要“加快(kuài)建設具有世界影(yǐng)響力的(de)中國特色自由貿易港，讓海南(nán)成爲新時代中國改革開放的(de)示範”“把海南(nán)自由貿易港打造成展示中國風範的(de)靓麗名片”。習近平總書記的(de)兩次重要講話賦予了(le)海南(nán)十分(fēn)重大(dà)的(de)曆史責任和(hé)使命，也(yě)爲海南(nán)發展指明(míng)了(le)前進方向。
海南(nán)省委、省政府認真貫徹落實黨中央的(de)決策部署，在國家相關部委的(de)大(dà)力支持下(xià)，立足“三區一中心”戰略定位，瞄準海南(nán)自貿港建設的(de)政策制度體系和(hé)核心任務，蹄疾步穩推進封關運作各項準備工作，深度對接高(gāo)标準國際經貿規則，推進高(gāo)水(shuǐ)平對外開放壓力測試，不斷放大(dà)RCEP與自貿港政策疊加效應，持續拓展國際國内兩大(dà)市場，國内外自貿區（港）網絡聯動發力，努力形成更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的(de)對外開放格局，争創我國新時代改革開放的(de)新标杆。 
習近平總書記強調，“海南(nán)在我國改革開放和(hé)社會主義現代化(huà)建設大(dà)局中具有特殊地位和(hé)重要作用(yòng)”“要賦予更大(dà)改革自主權”。近年來，海南(nán)以習近平總書記重要講話和(hé)指示批示精神爲根本遵循，高(gāo)舉全面深化(huà)改革開放旗幟，實現自貿港從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明(míng)顯”再到“蓬勃興起”。
一是打造改革開放綜合試驗平台，先行先試、探路開路。習近平總書記在第五屆進博會上指出，“加快(kuài)建設海南(nán)自由貿易港，發揮好改革開放綜合試驗平台作用(yòng)。”先行先試是海南(nán)自貿港的(de)一項重要職責，目的(de)是探索改革開放的(de)實現路徑和(hé)實現形式，爲全國改革開放探路開路。近年來，海南(nán)不斷突入改革“深水(shuǐ)區”，争創發展新優勢，推出很多(duō)實招、硬招。比如，省域“多(duō)規合一”改革形成全國示範，《海南(nán)省國土空間規劃（2021—2035年）》獲國務院批複同意，啓用(yòng)“三區三線”劃定成果。比如，“土地超市”“機器管規劃”等創新舉措深入實施，建立“項目策劃+土地超市+極簡審批”供地全流程制度，平台功能拓展到海域、礦産、補充耕地指标、碳彙等。越來越多(duō)的(de)改革試點舉措在海南(nán)落地生根。
二是堅持把制度集成創新擺在突出位置，系統謀劃、協調推進。習近平總書記強調，要把制度集成創新擺在突出位置。制度集成創新是海南(nán)自貿港建設的(de)重中之重，不同于自貿試驗區以“制度創新爲核心”，自貿港建設更加注重創新的(de)系統集成、協同高(gāo)效。近年來，海南(nán)公開發布16批140項制度創新成果，其中11項被國務院面向全國複制推廣，6項得(de)到國務院大(dà)督查通(tōng)報表揚。在貿易領域，出台全國首張跨境服務貿易負面清單，将服務貿易管理(lǐ)事項納入國際貿易“單一窗(chuāng)口”，助力服務貿易跨越式發展，2023年，全省服務進出口總額458.17億元，比上年增長29.6%。在投資領域，推出全國首個國際投資“單一窗(chuāng)口”，實現境内外投資者全流程服務，企業提交的(de)表單材料縮減55%，審批時限縮減70%，實現外商投資企業開辦至多(duō)跑一次等。一批批制度集成創新案例在海南(nán)開花結果。
三是争當新時代中國改革開放示範，對标國際、加快(kuài)開放。自貿港是當今世界最高(gāo)水(shuǐ)平的(de)開放形态，海南(nán)自貿港也(yě)是展示我國改革開放形象的(de)重要窗(chuāng)口。近年來，海南(nán)堅持以貿易投資爲重點，引進來和(hé)走出去并重，大(dà)幅放寬市場準入，擴大(dà)服務業對外開放，創造國際一流的(de)營商環境，加快(kuài)構建“兩個基地”“兩個網絡”“兩個樞紐”，出台支持“兩個基地”建設15條核心政策舉措，發起全球自由貿易區（港）夥伴關系倡議，洋浦港入選港口型國家物(wù)流樞紐。2023年，實際使用(yòng)外資227.1億元，對外直接投資38.8億美(měi)元，增長104.9%，經濟外向度達到36.7%，持續發揮了(le)改革開放重要窗(chuāng)口作用(yòng)。
《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》（下(xià)稱《總體方案》）正式頒布實施以來，在中央部委的(de)大(dà)力支持和(hé)全省上下(xià)的(de)不懈努力下(xià)，海南(nán)推進全面深化(huà)改革開放和(hé)自貿港建設的(de)一系列政策文件落地實施，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和(hé)“五自由便利一安全有序流動”爲主要特征的(de)自貿港政策和(hé)制度體系逐步構建，優惠政策随著(zhe)市場主體驅動持續優化(huà)調整、叠代升級，自貿港政策紅利加速釋放，成效初步顯現。
一是“零關稅”三張清單擴容增效。“零關稅”政策落地實施以來，海口海關累計監管“零關稅”貨物(wù)195.7億元，減免稅款37.03億元。其中，進口“零關稅”原輔料83.2億元，免稅11.3億元;進口“零關稅”交通(tōng)工具及遊艇72.4億元，免稅18.7億元;進口“零關稅”自用(yòng)生産設備貨值39.97億元，免稅6.98億元，進口享惠商品已覆蓋基礎設施建設、加工制造、研發設計等重點行業領域，對推動産業聚集、穩定經濟大(dà)盤發揮了(le)積極作用(yòng)。
二是“低稅率”政策受惠主體穩步擴增。海南(nán)自貿港鼓勵類産業目錄在全國版的(de)基礎上新增鼓勵類産業目錄176項，“兩個15%”所得(de)稅政策享惠面不斷擴大(dà)。政策執行以來，享受企業所得(de)稅15%優惠政策的(de)企業累計減免稅額236.7億元，累計享受企業所得(de)稅減按15%執行優惠政策的(de)市場主體達4000餘戶次。2023年，享受企業所得(de)稅優惠政策的(de)企業戶數、個人(rén)所得(de)稅優惠的(de)人(rén)數都增長兩成以上。離島免稅政策含金量不斷加大(dà)，政策效應持續釋放，自2020年7月(yuè)1日海南(nán)離島免稅新政實施以來至2023年底，海關共監管離島免稅購物(wù)金額近1500億元。
三是貿易投資更加自由便利。“一線”放開、“二線”管住進出口管理(lǐ)制度及《海南(nán)自由貿易港跨境服務貿易特别管理(lǐ)措施（負面清單）（2021年版）》《關于推進海南(nán)自由貿易港貿易自由化(huà)便利化(huà)若幹措施的(de)通(tōng)知》等一攬子貿易便利化(huà)政策發布以來，有效支撐了(le)海南(nán)外貿高(gāo)質量發展。洋浦保稅港區11項試點政策措施擴大(dà)至洋浦全域，加工增值内銷免關稅政策擴大(dà)至全省重點園區，享惠企業數量翻番，累計内銷貨值46.7億元。2023年，海南(nán)貨物(wù)進出口總額2312.77億元，同比增長15.3%，創曆史新高(gāo);服務進出口總額458.17億元，同比增長29.6%。
四是運輸領域對外開放持續擴大(dà)。“中國洋浦港”國際船籍港加快(kuài)建設，入籍“中國洋浦港”的(de)國際船舶總數達44艘，國際航行船舶登記總噸位位居全國第二。《總體方案》實施以來，洋浦新增航運相關企業近600家，新增登記船舶300餘艘，總載重噸超1200萬噸，港航物(wù)流産業已初具規模。航空領域，國際航線網絡不斷優化(huà)，第五航權客運航線取得(de)突破，第七航權開放試點穩步推進。
五是金融服務實體經濟能力不斷增強。出台合格境外有限合夥人(rén)（QFLP）餘額管理(lǐ)制試點辦法，跨境貿易外彙收支更加便利。截至2023年底，辦理(lǐ)外彙登記的(de)QFLP基金108支，注冊資本共計115.2億美(měi)元，累計跨境流入15.3億美(měi)元;辦理(lǐ)外彙登記的(de)QDLP基金管理(lǐ)企業爲14家，QDLP業務登記金額21.7億美(měi)元，跨境流出6.55億美(měi)元。開展跨境人(rén)民币結算(suàn)便利化(huà)服務試點，實施本外币合一銀行結算(suàn)賬戶體系試點。2023年，海南(nán)省人(rén)民币跨境收付額3268.3億元，同比增長122.9%，增速居全國前列，結算(suàn)量突破三千億元，創曆史新高(gāo)。國家外彙管理(lǐ)局在洋浦經濟開發區開展跨境貿易投資高(gāo)水(shuǐ)平開放試點取得(de)良好成效，截至2023年末，4項經常項目便利化(huà)措施全面落地實施，累計辦理(lǐ)試點業務金額210.2億美(měi)元;9項資本項目試點政策已落地8項，累計辦理(lǐ)試點業務金額12.3億美(měi)元。
六是各類人(rén)才加速集聚海南(nán)。海南(nán)大(dà)力實施“百萬人(rén)才進海南(nán)”戰略，出台加強和(hé)改進新時代人(rén)才工作實施意見等一系列政策，改革創新人(rén)才發展體制機制，實行更加積極、更加開放、更加有效的(de)人(rén)才政策，推動人(rén)才事業發展邁上新台階。實施“百萬人(rén)才進海南(nán)”戰略以來，全省累計引進各類人(rén)才超60萬人(rén)。
七是跨境數據流動試點有序推進。出台發布《海南(nán)省培育數據要素市場三年行動計劃（2024—2026）》，完善與自貿港相适應的(de)數據基礎制度。海南(nán)全球首個商用(yòng)海底數據中心項目一期竣工，文昌—香港國際海纜、海口區域性國際通(tōng)信業務出入口局、海南(nán)自貿港國際互聯網數據專用(yòng)通(tōng)道建成投用(yòng)，數據基礎設施建設不斷完善。“遊戲出海”試點通(tōng)過國家評估驗收。2023年，海南(nán)數字經濟産值已超1000億元。
高(gāo)水(shuǐ)平對外開放的(de)重要特征之一就是制度型開放。海南(nán)充分(fēn)利用(yòng)政策優勢和(hé)區位優勢，在對接國際高(gāo)标準經貿規則上先行先試，穩步擴大(dà)規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放，提升外貿外資對經濟增長的(de)貢獻度，推動高(gāo)質量發展。
以制度型開放爲重點推動高(gāo)水(shuǐ)平對外開放。海南(nán)充分(fēn)發揮改革開放綜合試驗平台作用(yòng)，持續推動對外開放規則銜接，對标全面與進步跨太平洋夥伴關系協定（CPTPP）、數字經濟夥伴關系協定（DEPA）等國際高(gāo)标準經貿規則，全面落實國務院印發《關于在有條件的(de)自由貿易試驗區和(hé)自由貿易港試點對接國際高(gāo)标準推進制度型開放若幹措施的(de)通(tōng)知》，以創新驅動加快(kuài)推進規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放，以高(gāo)水(shuǐ)平開放赢得(de)國際競争的(de)主動，深度鏈接全球資源，積極構建國際經貿網絡，不斷提升貿易和(hé)投資自由化(huà)、便利化(huà)水(shuǐ)平，更好集聚和(hé)配置全球資源，努力形成更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。
以國際化(huà)平台建設爲路徑促進高(gāo)水(shuǐ)平對外開放。近年來，國家層面的(de)對外開放交流平台正在成爲海南(nán)推動高(gāo)水(shuǐ)平對外開放、融入國際高(gāo)标準自由貿易區網絡的(de)重要載體和(hé)渠道。一是博鳌亞洲論壇已是海南(nán)對外開放的(de)“金字招牌”，成爲海南(nán)對外開展國際交流合作的(de)重要橋梁和(hé)紐帶。從2023年至今，發起全球自貿區(港)夥伴關系倡議，成員達32家。二是中國國際消費品博覽會是全國首個以消費精品爲主題的(de)國家級展會，作爲落實《總體方案》的(de)重要舉措，借助自貿港的(de)政策、生态、營商環境等優勢，有效集聚生産要素，吸引産業鏈落地海南(nán)，促進産業轉型升級，打造成爲全球消費精品展示交易的(de)重要平台，實現在海南(nán)自貿港“買全球、賣全球”，帶動現代服務業發展。三是爲落實建設更爲緊密的(de)中國—東盟命運共同體和(hé)共建“一帶一路”倡議，國家能源局、海南(nán)省人(rén)民政府和(hé)阿拉伯國家聯盟秘書處、印度尼西亞能源與礦産資源部共同在海南(nán)主辦了(le)2023中國—東盟清潔能源合作周和(hé)第七屆中阿能源合作大(dà)會，爲中國與東盟、阿拉伯各國新型能源合作按下(xià)了(le)“加速鍵”。
以自貿港建設爲核心實現高(gāo)水(shuǐ)平對外開放。下(xià)一步，海南(nán)将不斷深化(huà)高(gāo)水(shuǐ)平對外開放，加快(kuài)推進高(gāo)水(shuǐ)平開放壓力測試，加快(kuài)形成與國際高(gāo)标準經貿規則相銜接的(de)制度體系和(hé)監管模式，爲推動加入高(gāo)标準經貿協定提供實踐支撐。一是全力以赴做(zuò)好封關運作這一海南(nán)自貿港建設“一号工程”。以任務清單、項目清單、壓力測試清單爲抓手，加快(kuài)封關運作軟硬件項目建設，深化(huà)海南(nán)自貿港全面政策研究，狠抓政策落地見效，滾動實施壓力測試項目，對政策制度、封關設施、系統平台、管理(lǐ)能力等進行全方位、全流程壓力測試。二是加快(kuài)落實對接國際高(gāo)标準經貿規則試點任務。以落實對接國際高(gāo)标準經貿規則試點任務爲抓手，力争在綠色低碳、服務業開放、知識産權保護、跨境資金流動、執業資格互認、跨境數據流動等領域的(de)制度型開放上取得(de)更多(duō)進展，形成可(kě)複制可(kě)推廣的(de)經驗。三是加強國際交流合作。加碼“兩個基地”“兩個網絡”“兩個樞紐”建設，主動融入國際高(gāo)标準自由貿易區網絡，圍繞制度開放進行互學互鑒、互聯互通(tōng)，通(tōng)過全球自貿區（港）夥伴關系倡議、國内自貿區網絡聯動，打造聚焦全球自貿區（港）建設和(hé)發展的(de)國際對話平台。
春來潮湧東風勁，揚帆奮進正當時。一千萬瓊州兒女(nǚ)正滿懷豪情地乘著(zhe)中國改革開放和(hé)現代化(huà)建設的(de)東風揚帆啓航，駛向中國特色自貿港和(hé)高(gāo)質量發展的(de)彼岸。
