在法治軌道上打造開放新高(gāo)地——寫在海南(nán)自由貿易港法表決通(tōng)過之際

      十三屆全國人(rén)大(dà)常委會第二十九次會議10日表決通(tōng)過《中華人(rén)民共和(hé)國海南(nán)自由貿易港法》。

      這部法律對接國際高(gāo)水(shuǐ)平經貿規則，聚焦貿易自由便利、投資自由便利、财政稅收制度、生态環境保護、産業發展與人(rén)才支撐等，在國家立法層面爲海南(nán)自由貿易港建設作出一系列制度安排。

        建設海南(nán)自由貿易試驗區和(hé)自由貿易港，是以習近平同志爲核心的(de)黨中央在新時代推進高(gāo)水(shuǐ)平對外開放的(de)戰略舉措。海南(nán)自由貿易港法的(de)表決通(tōng)過，使海南(nán)自貿港建設有了(le)一部具有統領性的(de)法律，爲自貿港建設夯實了(le)法治之基，讓各項改革于法有據，在法治軌道上打造開放新高(gāo)地。

       立法意義重大(dà)

      2019年3月(yuè)，十三屆全國人(rén)大(dà)二次會議召開，栗戰書委員長所作的(de)全國人(rén)大(dà)常委會工作報告中提出開展海南(nán)自由貿易港法立法調研工作。當次會議上，海南(nán)代表團提出了(le)制定海南(nán)自由貿易港法的(de)議案。全國人(rén)大(dà)常委會高(gāo)度重視這項立法工作，将制定海南(nán)自由貿易港法列入立法工作計劃，成立了(le)由王晨副委員長擔任組長的(de)海南(nán)自由貿易港法立法調研小組。從提出立法項目，到如今經過全國人(rén)大(dà)常委會三次審議後通(tōng)過，海南(nán)自由貿易港法的(de)立法進程受到廣泛關注。

        這是貫徹黨中央決策部署、落實國家重大(dà)戰略的(de)重要舉措。2018年，《中共中央國務院關于支持海南(nán)全面深化(huà)改革開放的(de)指導意見》發布;2020年，中共中央、國務院印發的(de)《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》發布，爲推動海南(nán)全面深化(huà)改革開放和(hé)建設中國特色的(de)海南(nán)自由貿易港作出頂層設計。

    “制定海南(nán)自由貿易港法，将黨中央關于建設海南(nán)自由貿易港的(de)決策部署轉化(huà)爲法律規範，爲海南(nán)自由貿易港建設提供立法引領和(hé)法律保障，對于有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的(de)保障作用(yòng)，十分(fēn)重要。”全國人(rén)大(dà)常委會委員呂薇說。

        這是滿足海南(nán)自貿港建設法治保障的(de)現實需求。海南(nán)自由貿易港政策制度體系的(de)核心是制度創新，這就需要積極探索建立适應海南(nán)自由貿易港建設的(de)更加靈活高(gāo)效的(de)法律法規、監管模式和(hé)管理(lǐ)體制，逐步形成海南(nán)自由貿易港法律法規體系。

       全國人(rén)大(dà)常委會法工委經濟法室主任王瑞賀說：“制定海南(nán)自由貿易港法，對自由貿易港的(de)功能定位、運行方式、管理(lǐ)模式進行立法的(de)頂層設計，有利于加強制度設計的(de)系統性和(hé)協調性，保障政策措施的(de)穩定性和(hé)權威性，避免各級各類規範在适用(yòng)中可(kě)能出現的(de)沖突。”

        這是适應更高(gāo)水(shuǐ)平對外開放要求的(de)長遠謀劃。當今國際環境複雜多(duō)變，經濟全球化(huà)遭遇逆風和(hé)回頭浪。在新的(de)曆史條件下(xià)，我國擴大(dà)對外開放和(hé)推動經濟全球化(huà)的(de)力度從未減弱。

        全國人(rén)大(dà)常委會法工委有關負責人(rén)表示，制定海南(nán)自由貿易港法，保障海南(nán)自由貿易港在法治軌道上有序運行，推動海南(nán)成爲新時代全面深化(huà)改革開放的(de)新标杆，不僅對海南(nán)意義重大(dà)，而且充分(fēn)展示出我國堅定不移全面擴大(dà)開放、構建對外開放新格局、推動建設開放型世界經濟的(de)意志和(hé)決心。

        亮點值得(de)關注

海南(nán)自由貿易港法有哪些值得(de)關注的(de)亮點，對國内外市場主體和(hé)個人(rén)有哪些利好?

        對标國際高(gāo)水(shuǐ)平經貿規則，“自由、便利”成高(gāo)頻詞。法律中明(míng)确，國家在海南(nán)島全島設立海南(nán)自由貿易港，分(fēn)步驟、分(fēn)階段建立自由貿易港政策和(hé)制度體系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人(rén)員進出、運輸來往自由便利和(hé)數據安全有序流動。

        在貿易自由化(huà)便利化(huà)方面，确立“一線放開、二線管住”的(de)貨物(wù)貿易監管模式，對負面清單之外的(de)跨境服務貿易，按照(zhào)内外一緻的(de)原則管理(lǐ);在投資自由化(huà)便利化(huà)方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和(hé)投資保護制度，強化(huà)産權保護，适用(yòng)專門的(de)外商投資準入負面清單和(hé)放寬市場準入特别清單，逐步實施市場準入承諾即入制;在稅收制度方面，按照(zhào)簡稅制、零關稅、低稅率的(de)原則，明(míng)确海南(nán)自由貿易港全島封關時、封關後簡化(huà)稅制的(de)要求，免征關稅的(de)情形以及對符合條件的(de)企業和(hé)個人(rén)實行所得(de)稅優惠。

       “從這些規定可(kě)以看出，海南(nán)自貿港的(de)開放程度是前所未有的(de)。”列席十三屆全國人(rén)大(dà)常委會第二十九次會議的(de)全國人(rén)大(dà)代表顔寶鈴說。

        在保證國家法制統一的(de)前提下(xià)賦予海南(nán)更大(dà)立法權和(hé)改革自主權。全國人(rén)大(dà)常委會法工委有關負責人(rén)表示，海南(nán)自由貿易港法第10條對海南(nán)省的(de)立法權限作出了(le)制度設計，授權海南(nán)省人(rén)大(dà)及其常委會制定海南(nán)自由貿易港法規，這是一項新的(de)立法授權，需要不斷探索。用(yòng)足用(yòng)好自由貿易港法規制定權應當堅持在維護中央集中統一領導和(hé)國家法制統一的(de)前提下(xià)進行。

        關注生态安全，著(zhe)眼可(kě)持續發展。青山綠水(shuǐ)、碧海藍天是海南(nán)最大(dà)的(de)優勢，決不能以犧牲環境爲代價片面追求經濟發展。爲此，海南(nán)自由貿易港法規定了(le)最嚴格的(de)生态環境保護制度，實行環境保護目标完成情況一票(piào)否決制和(hé)生态環境損害責任終身追究制等。

        參與立法工作的(de)專家學者認爲，海南(nán)自貿港建設，既要求發展，也(yě)要保根本，法律爲生态環境保護設立專章(zhāng)進行規定，體現出自貿港建設中經濟社會與生态環境相得(de)益彰的(de)新理(lǐ)念。

        法律實施爲要

        法律的(de)生命在于實施。盡快(kuài)實施，做(zuò)好配套，有助于提升各界對海南(nán)自由貿易港建設的(de)信心。

        全國人(rén)大(dà)常委會法工委有關負責人(rén)表示，下(xià)一步各方将在“中央統籌、部門支持、省抓落實”的(de)工作機制下(xià)，上下(xià)聯動、形成合力，将法律确定的(de)重要原則和(hé)要求轉化(huà)爲可(kě)操作、能落地、出實效的(de)具體制度措施，确保法律制度實用(yòng)、管用(yòng)、好用(yòng)。

       海南(nán)省委書記、省人(rén)大(dà)常委會主任沈曉明(míng)表示，海南(nán)将全力做(zuò)好海南(nán)自由貿易港法的(de)學習、宣傳、實施，加快(kuài)建立以海南(nán)自由貿易港法爲基礎、以地方性法規和(hé)商事糾紛解決機制爲重要組成的(de)自由貿易港法治體系，一體建設法治海南(nán)、法治政府、法治社會，營造國際一流的(de)自由貿易港法治環境。

        海南(nán)自由貿易港法明(míng)确，海南(nán)省人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員會可(kě)以結合具體情況和(hé)實際需要制定海南(nán)自由貿易港法規。參與立法的(de)專家學者認爲，用(yòng)足用(yòng)好自由貿易港法規制定權，在立法事項上要有所取舍，應當依據本法，重點圍繞貿易投資自由化(huà)便利化(huà)等自由貿易港建設亟需的(de)事項進行。

       “我們正抓緊研究自由貿易港法律法規體系的(de)‘四梁八柱’，加快(kuài)地方立法，特别是做(zuò)好自由貿易港破産條例、公平競争條例、商事注銷條例、征收征用(yòng)條例等重點領域立法。”海南(nán)省人(rén)大(dà)常委會副主任胡光(guāng)輝說。

        十三屆全國人(rén)大(dà)常委會第二十九次會議10日表決通(tōng)過《中華人(rén)民共和(hé)國海南(nán)自由貿易港法》。

        這部法律對接國際高(gāo)水(shuǐ)平經貿規則，聚焦貿易自由便利、投資自由便利、财政稅收制度、生态環境保護、産業發展與人(rén)才支撐等，在國家立法層面爲海南(nán)自由貿易港建設作出一系列制度安排。

        建設海南(nán)自由貿易試驗區和(hé)自由貿易港，是以習近平同志爲核心的(de)黨中央在新時代推進高(gāo)水(shuǐ)平對外開放的(de)戰略舉措。海南(nán)自由貿易港法的(de)表決通(tōng)過，使海南(nán)自貿港建設有了(le)一部具有統領性的(de)法律，爲自貿港建設夯實了(le)法治之基，讓各項改革于法有據，在法治軌道上打造開放新高(gāo)地。

       立法意義重大(dà)

       2019年3月(yuè)，十三屆全國人(rén)大(dà)二次會議召開，栗戰書委員長所作的(de)全國人(rén)大(dà)常委會工作報告中提出開展海南(nán)自由貿易港法立法調研工作。當次會議上，海南(nán)代表團提出了(le)制定海南(nán)自由貿易港法的(de)議案。全國人(rén)大(dà)常委會高(gāo)度重視這項立法工作，将制定海南(nán)自由貿易港法列入立法工作計劃，成立了(le)由王晨副委員長擔任組長的(de)海南(nán)自由貿易港法立法調研小組。從提出立法項目，到如今經過全國人(rén)大(dà)常委會三次審議後通(tōng)過，海南(nán)自由貿易港法的(de)立法進程受到廣泛關注。

        這是貫徹黨中央決策部署、落實國家重大(dà)戰略的(de)重要舉措。2018年，《中共中央國務院關于支持海南(nán)全面深化(huà)改革開放的(de)指導意見》發布;2020年，中共中央、國務院印發的(de)《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》發布，爲推動海南(nán)全面深化(huà)改革開放和(hé)建設中國特色的(de)海南(nán)自由貿易港作出頂層設計。

        “制定海南(nán)自由貿易港法，将黨中央關于建設海南(nán)自由貿易港的(de)決策部署轉化(huà)爲法律規範，爲海南(nán)自由貿易港建設提供立法引領和(hé)法律保障，對于有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的(de)保障作用(yòng)，十分(fēn)重要。”全國人(rén)大(dà)常委會委員呂薇說。

        這是滿足海南(nán)自貿港建設法治保障的(de)現實需求。海南(nán)自由貿易港政策制度體系的(de)核心是制度創新，這就需要積極探索建立适應海南(nán)自由貿易港建設的(de)更加靈活高(gāo)效的(de)法律法規、監管模式和(hé)管理(lǐ)體制，逐步形成海南(nán)自由貿易港法律法規體系。

        全國人(rén)大(dà)常委會法工委經濟法室主任王瑞賀說：“制定海南(nán)自由貿易港法，對自由貿易港的(de)功能定位、運行方式、管理(lǐ)模式進行立法的(de)頂層設計，有利于加強制度設計的(de)系統性和(hé)協調性，保障政策措施的(de)穩定性和(hé)權威性，避免各級各類規範在适用(yòng)中可(kě)能出現的(de)沖突。”

        這是适應更高(gāo)水(shuǐ)平對外開放要求的(de)長遠謀劃。當今國際環境複雜多(duō)變，經濟全球化(huà)遭遇逆風和(hé)回頭浪。在新的(de)曆史條件下(xià)，我國擴大(dà)對外開放和(hé)推動經濟全球化(huà)的(de)力度從未減弱。

        全國人(rén)大(dà)常委會法工委有關負責人(rén)表示，制定海南(nán)自由貿易港法，保障海南(nán)自由貿易港在法治軌道上有序運行，推動海南(nán)成爲新時代全面深化(huà)改革開放的(de)新标杆，不僅對海南(nán)意義重大(dà)，而且充分(fēn)展示出我國堅定不移全面擴大(dà)開放、構建對外開放新格局、推動建設開放型世界經濟的(de)意志和(hé)決心。

        亮點值得(de)關注

        海南(nán)自由貿易港法有哪些值得(de)關注的(de)亮點，對國内外市場主體和(hé)個人(rén)有哪些利好?

        對标國際高(gāo)水(shuǐ)平經貿規則，“自由、便利”成高(gāo)頻詞。法律中明(míng)确，國家在海南(nán)島全島設立海南(nán)自由貿易港，分(fēn)步驟、分(fēn)階段建立自由貿易港政策和(hé)制度體系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人(rén)員進出、運輸來往自由便利和(hé)數據安全有序流動。

        在貿易自由化(huà)便利化(huà)方面，确立“一線放開、二線管住”的(de)貨物(wù)貿易監管模式，對負面清單之外的(de)跨境服務貿易，按照(zhào)内外一緻的(de)原則管理(lǐ);在投資自由化(huà)便利化(huà)方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和(hé)投資保護制度，強化(huà)産權保護，适用(yòng)專門的(de)外商投資準入負面清單和(hé)放寬市場準入特别清單，逐步實施市場準入承諾即入制;在稅收制度方面，按照(zhào)簡稅制、零關稅、低稅率的(de)原則，明(míng)确海南(nán)自由貿易港全島封關時、封關後簡化(huà)稅制的(de)要求，免征關稅的(de)情形以及對符合條件的(de)企業和(hé)個人(rén)實行所得(de)稅優惠。

        “從這些規定可(kě)以看出，海南(nán)自貿港的(de)開放程度是前所未有的(de)。”列席十三屆全國人(rén)大(dà)常委會第二十九次會議的(de)全國人(rén)大(dà)代表顔寶鈴說。

        在保證國家法制統一的(de)前提下(xià)賦予海南(nán)更大(dà)立法權和(hé)改革自主權。全國人(rén)大(dà)常委會法工委有關負責人(rén)表示，海南(nán)自由貿易港法第10條對海南(nán)省的(de)立法權限作出了(le)制度設計，授權海南(nán)省人(rén)大(dà)及其常委會制定海南(nán)自由貿易港法規，這是一項新的(de)立法授權，需要不斷探索。用(yòng)足用(yòng)好自由貿易港法規制定權應當堅持在維護中央集中統一領導和(hé)國家法制統一的(de)前提下(xià)進行。

        關注生态安全，著(zhe)眼可(kě)持續發展。青山綠水(shuǐ)、碧海藍天是海南(nán)最大(dà)的(de)優勢，決不能以犧牲環境爲代價片面追求經濟發展。爲此，海南(nán)自由貿易港法規定了(le)最嚴格的(de)生态環境保護制度，實行環境保護目标完成情況一票(piào)否決制和(hé)生态環境損害責任終身追究制等。

        參與立法工作的(de)專家學者認爲，海南(nán)自貿港建設，既要求發展，也(yě)要保根本，法律爲生态環境保護設立專章(zhāng)進行規定，體現出自貿港建設中經濟社會與生态環境相得(de)益彰的(de)新理(lǐ)念。

        法律實施爲要

        法律的(de)生命在于實施。盡快(kuài)實施，做(zuò)好配套，有助于提升各界對海南(nán)自由貿易港建設的(de)信心。

        全國人(rén)大(dà)常委會法工委有關負責人(rén)表示，下(xià)一步各方将在“中央統籌、部門支持、省抓落實”的(de)工作機制下(xià)，上下(xià)聯動、形成合力，将法律确定的(de)重要原則和(hé)要求轉化(huà)爲可(kě)操作、能落地、出實效的(de)具體制度措施，确保法律制度實用(yòng)、管用(yòng)、好用(yòng)。

        海南(nán)省委書記、省人(rén)大(dà)常委會主任沈曉明(míng)表示，海南(nán)将全力做(zuò)好海南(nán)自由貿易港法的(de)學習、宣傳、實施，加快(kuài)建立以海南(nán)自由貿易港法爲基礎、以地方性法規和(hé)商事糾紛解決機制爲重要組成的(de)自由貿易港法治體系，一體建設法治海南(nán)、法治政府、法治社會，營造國際一流的(de)自由貿易港法治環境。

        海南(nán)自由貿易港法明(míng)确，海南(nán)省人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員會可(kě)以結合具體情況和(hé)實際需要制定海南(nán)自由貿易港法規。參與立法的(de)專家學者認爲，用(yòng)足用(yòng)好自由貿易港法規制定權，在立法事項上要有所取舍，應當依據本法，重點圍繞貿易投資自由化(huà)便利化(huà)等自由貿易港建設亟需的(de)事項進行。

        “我們正抓緊研究自由貿易港法律法規體系的(de)‘四梁八柱’，加快(kuài)地方立法，特别是做(zuò)好自由貿易港破産條例、公平競争條例、商事注銷條例、征收征用(yòng)條例等重點領域立法。”海南(nán)省人(rén)大(dà)常委會副主任胡光(guāng)輝說。