關于海南(nán)自貿港法，這些疑問你弄清了(le)嗎？

海南(nán)瑞鑫達企業管理(lǐ)咨詢有限公司2021-06-24浏覽：681次

        作爲一部爲高(gāo)水(shuǐ)平建設中國特色自由貿易港量身定制的(de)重要法律，海南(nán)自由貿易港法已于近日表決通(tōng)過并實施。21日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹了(le)有關情況。海南(nán)被授予了(le)哪些新的(de)立法權限?海南(nán)自貿港法與《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》是什(shén)麽關系?全島封關後，貨物(wù)進出海南(nán)島如何管理(lǐ)?新華社記者采訪了(le)有關負責人(rén)和(hé)專家。

        海南(nán)被授予了(le)哪些新的(de)立法權限?

        随著(zhe)海南(nán)自貿港法的(de)出台，全國人(rén)大(dà)授予了(le)海南(nán)更大(dà)的(de)立法權限。全國人(rén)大(dà)常委會委員王超英說，爲賦予海南(nán)更大(dà)的(de)改革自主權，全國人(rén)大(dà)對涉及中央專屬立法權的(de)事項，在提出原則要求的(de)同時，一方面盡量在海南(nán)自貿港法中作出具體規定，或者授權由國務院有關部門和(hé)海南(nán)省制定具體辦法;另一方面，也(yě)授權海南(nán)省人(rén)大(dà)及其常委會制定海南(nán)自貿港法規，“這是一個全新的(de)制度設計，在以前的(de)立法當中是從來沒有過的(de)。”

       衆所周知，在自貿港建設前，海南(nán)已經擁有經濟特區立法權，與該項立法權相比，海南(nán)自貿港法規制定權的(de)權限更高(gāo)。金杜律師事務所合夥人(rén)、海南(nán)自由貿易港立法咨詢委員會委員王建平舉例說，制定海南(nán)自貿港法規可(kě)以觸及立法法中的(de)國家立法保留事項，經濟特區立法權沒有這個權限。

        同時，海南(nán)自貿港法規制定權比經濟特區立法權更加聚焦。海南(nán)自由貿易港立法咨詢委員會委員趙晉平說，經濟特區立法權可(kě)以就行政管理(lǐ)、社會管理(lǐ)等多(duō)領域立法，涉及範圍更廣，而海南(nán)自貿港法規制定權限定的(de)立法領域是貿易、投資及相關管理(lǐ)活動。

        在趙晉平看來，海南(nán)自貿港建設很多(duō)改革舉措都涉及行業管理(lǐ)法規，這些規範性文件沒有給海南(nán)特殊的(de)法律地位，往往需要海南(nán)和(hé)各部委不斷溝通(tōng)，在達成共識後，還需要通(tōng)過一定程序去修法修規，過程較長。“海南(nán)自貿港法是國家立法，是上位法，在處理(lǐ)中央事權和(hé)改革要求的(de)關系方面意味著(zhe)行業部門的(de)規範性文件如果和(hé)該上位法沖突，須以上位法優先。”趙晉平說。

        海南(nán)自貿港法與總體方案是何關系?

        有了(le)總體方案，爲何還需要海南(nán)自貿港法?二者是何關系?

        王建平認爲，這是政策和(hé)法律的(de)關系。作爲自貿港建設和(hé)管理(lǐ)的(de)“基本法”和(hé)“框架法”，海南(nán)自貿港法内容雖沒有總體方案詳細，但将總體方案中的(de)核心原則和(hé)制度固定下(xià)來，具有法律的(de)強制性、權威性和(hé)穩定性，是實現總體方案的(de)法律保障。

       與此同時，海南(nán)自貿港法中也(yě)加入了(le)一些總體方案中沒有提到的(de)條款。趙晉平舉例說，海南(nán)自貿港法第29條“貨物(wù)由内地進入海南(nán)自由貿易港，按照(zhào)國務院有關規定退還已征收的(de)增值稅、消費稅”，就是根據實際需要增加的(de)新條款。

      全島封關後，貨物(wù)、物(wù)品進出海南(nán)怎麽管?

      全島封關後，不同于境内其他(tā)地區，海南(nán)島将變成海關監管特殊區域。海南(nán)大(dà)學經濟學院教授劉家誠表示，屆時進出海南(nán)島的(de)貨物(wù)、物(wù)品流通(tōng)管理(lǐ)可(kě)分(fēn)以下(xià)情形：

       ——在境外與海南(nán)自貿港之間，貨物(wù)、物(wù)品可(kě)以自由進出，海關依法進行監管，列入海南(nán)自貿港禁止、限制進出口貨物(wù)、物(wù)品清單的(de)除外。稅收管理(lǐ)方面，海南(nán)自貿港對進口征稅商品實行目錄管理(lǐ)，目錄之外的(de)貨物(wù)進入海南(nán)自貿港，免征進口關稅;對由海南(nán)自貿港離境的(de)出口應稅商品，征收出口關稅。

      ——貨物(wù)、物(wù)品從境内其他(tā)地區進入海南(nán)自貿港，按國内流通(tōng)規定管理(lǐ)。稅收管理(lǐ)方面，貨物(wù)按照(zhào)國務院有關規定退還已征收的(de)增值稅、消費稅。

      ——貨物(wù)、物(wù)品從海南(nán)自貿港進入境内其他(tā)地區，貨物(wù)原則上按進口規定辦理(lǐ)相關手續;物(wù)品按規定進行監管。稅收管理(lǐ)方面，貨物(wù)原則上按進口征稅，但對鼓勵類産業企業生産的(de)不含進口料件或者含進口料件在海南(nán)自貿港加工增值達到一定比例的(de)貨物(wù)，免征關稅。

       劉家誠說，海南(nán)自貿港法關于貨物(wù)流通(tōng)的(de)規定比總體方案更具體，比如，貨物(wù)從境内其他(tā)地區進入海南(nán)自貿港，按有關規定退還已征收的(de)增值稅、消費稅，可(kě)以平衡境内其他(tā)地區貨物(wù)和(hé)境外貨物(wù)的(de)稅負，有利于境内其他(tā)地區貨物(wù)在海南(nán)市場的(de)公平競争。“這樣可(kě)以讓海南(nán)自貿港真正體現‘低稅率’的(de)特征，有利于打造具有全球競争力的(de)自由貿易港。”

         完善海南(nán)自貿港法治體系還需要做(zuò)什(shén)麽?

         作爲一部“框架法”，海南(nán)自貿港法要落地實施，必須做(zuò)好配套工作。完善與自貿港建設匹配的(de)法治體系，海南(nán)仍任重道遠。

          海南(nán)省人(rén)大(dà)常委會副主任胡光(guāng)輝表示，海南(nán)将盡快(kuài)對自貿港封關前和(hé)封關後的(de)配套法規制度作出安排，特别是在貿易、投資、跨境資金流動、人(rén)員進出、運輸來往自由便利和(hé)數據安全有序流動，以及财政稅收優惠、營商環境優化(huà)等方面提前謀劃，并制定和(hé)實施好年度立法計劃。

         胡光(guāng)輝介紹，目前，海南(nán)正按照(zhào)急用(yòng)先立原則加強立法項目統籌，抓緊組織自由貿易港優化(huà)營商環境條例、公平競争條例、破産條例、商事注銷條例、征收征用(yòng)條例等配套法規的(de)起草(cǎo)論證審查工作。

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