确保海南(nán)自貿港建設在法治軌道上行穩緻遠
海南(nán)瑞鑫達企業管理(lǐ)咨詢有限公司2021-06-24浏覽：855次
《中華人(rén)民共和(hé)國海南(nán)自由貿易港法》于6月(yuè)10日經全國人(rén)大(dà)常委會審議通(tōng)過，當日公布并實施。海南(nán)自由貿易港法實施，對于海南(nán)自貿港建設會發揮哪些作用(yòng)?海南(nán)自由貿易港法有哪些亮點?6月(yuè)21日，國新辦新聞發布會就有關問題進行了(le)詳細解讀。
圍繞貿易投資自由化(huà)、便利化(huà)，著(zhe)眼于基本框架和(hé)關鍵制度
“海南(nán)自由貿易港法順利出台實施，有利于穩定各方面的(de)預期，保障各項改革措施于法有據，确保海南(nán)自由貿易港建設在法治軌道上行穩緻遠。”全國人(rén)大(dà)常委會委員王超英說。
王超英介紹，海南(nán)自由貿易港法重點圍繞貿易投資自由化(huà)、便利化(huà)這一中心任務，著(zhe)眼于基本框架和(hé)關鍵制度，主要内容可(kě)概括爲5個方面。
一是在授權立法和(hé)管理(lǐ)權限方面，規定國家建立海南(nán)自由貿易港建設領導機制，建立與海南(nán)自由貿易港建設相适應的(de)行政管理(lǐ)體制。國務院及其有關部門根據需要及時依法授權或者委托海南(nán)省人(rén)民政府及其有關部門行使相關管理(lǐ)職權。
二是在貿易自由化(huà)、便利化(huà)方面，确立一線放開、二線管住的(de)貨物(wù)貿易監管模式，對負面清單之外的(de)跨境服務貿易，按照(zhào)内外一緻的(de)原則管理(lǐ)。
三是在投資自由化(huà)、便利化(huà)方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和(hé)投資保護制度，強化(huà)産權保護，适用(yòng)專門的(de)外商投資準入負面清單和(hé)放寬市場準入特别清單，推行市場準入承諾即入制。
四是在稅收制度方面，按照(zhào)簡稅制、零關稅、低稅率的(de)原則，明(míng)确海南(nán)自由貿易港封關時、封關後簡化(huà)稅制的(de)要求，免征關稅的(de)情形、貨物(wù)在内地與海南(nán)自由貿易港之間進出的(de)稅收安排及對符合條件的(de)企業和(hé)個人(rén)實行所得(de)稅優惠。
五是生态環境保護方面，規定海南(nán)自由貿易港實行最嚴格的(de)生态環境保護制度，實行環境保護目标完成情況一票(piào)否決制和(hé)生态環境損害責任終身追究制。此外，本法還在産業發展、人(rén)才支撐和(hé)綜合措施方面，規定了(le)與海南(nán)自由貿易港建設相适應的(de)制度政策體系。
将“管得(de)住”作爲“放得(de)開”的(de)底線，時刻緊繃風險防控這根弦
海南(nán)自由貿易港法第五十五條規定，自貿港要建立風險預警和(hé)防控體系，防範和(hé)化(huà)解重大(dà)風險。海南(nán)省省長馮飛介紹，海南(nán)省委省政府始終堅持将“管得(de)住”作爲“放得(de)開”的(de)底線，時刻緊繃風險防控這根弦。截至目前，全省未發生和(hé)出現系統性重大(dà)風險。
高(gāo)壓嚴打離島免稅套購走私行爲。馮飛介紹，海南(nán)省成立了(le)由4位省領導牽頭的(de)打擊治理(lǐ)離島免稅套代購走私專項行動領導小組。通(tōng)過反走私系統和(hé)大(dà)數據手段，精準研判鎖定布控套購走私目标人(rén)員，精準推送警示教育短信，形成心理(lǐ)震懾，堅持露頭就打。2020年7月(yuè)1日以來，聯合海關開展了(le)12輪專項打擊行動，打掉套購團夥80個，對違規旅客實施3年内不得(de)享受離島免稅購物(wù)政策的(de)“資格罰”，将嚴重失信主體錄入信用(yòng)信息共享平台。
堅決防範稅收風險。去年自貿港建設總體方案公布，部分(fēn)優惠政策相繼出台，進入海南(nán)的(de)市場主體井噴式增長。爲了(le)堅決不讓海南(nán)自貿港成爲“避稅天堂”，海南(nán)采取了(le)一系列措施，把好登記注冊關與政策制定關，建立完善預警機制，加強日常監管。
“對招商引進的(de)企業，既講清講透稅收優惠政策，也(yě)講清享受的(de)門檻和(hé)條件。鑽空子的(de)空殼公司一個都不要。”馮飛說。
嚴密防範化(huà)解金融風險。海南(nán)省委省政府超前謀劃部署成立金融風險防控專班，在人(rén)行海口中心支行建設自貿港資金流監測平台，采取有力措施嚴厲打擊和(hé)處置非法集資，妥善化(huà)解個别企業債務風險，對有實力的(de)持證金融機構給予更大(dà)支持，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的(de)底線。
“我們還對做(zuò)好房(fáng)地産風險防控作了(le)進一步部署。”馮飛表示，海南(nán)省将進一步提高(gāo)政治站位，在系統性總結自貿港風險防控經驗的(de)基礎上，對标全島封關運作的(de)要求，根據各項政策推出情況，以及監管模式的(de)變化(huà)，不斷完善風險預警和(hé)防控體系，持續加強風險研判，确保“管得(de)住”。
抓緊組織自貿港優化(huà)營商環境條例、公平競争條例等配套法規的(de)起草(cǎo)論證審查
制定和(hé)實施海南(nán)自由貿易港法，爲海南(nán)自貿港建設提供了(le)原則性和(hé)基礎性的(de)保障。做(zuò)好海南(nán)自由貿易港法的(de)貫徹和(hé)落實工作，設在國家發展改革委的(de)推進海南(nán)全面深化(huà)改革領導小組辦公室和(hé)海南(nán)省還将出台哪些舉措?
國家發展改革委副主任叢亮表示，推進海南(nán)全面深化(huà)改革領導小組辦公室将重點抓好3件事情：早期政策制度落地，法定配套文件制定，以及全島封關運作籌備。
“海南(nán)自由貿易港法規定，國家建立健全全島封關運作的(de)海南(nán)自由貿易港海關監管特殊區域制度。我們将按照(zhào)法律規定，結合自由貿易港建設進展情況，組織有關方面系統深入地研究口岸規劃建設、非設關地監管、人(rén)員設施配備、管理(lǐ)體制創新等重大(dà)問題，抓緊制定任務清單，明(míng)确責任單位，設定完成時限，構建‘1+N’工作體系，形成封關準備工作合力，确保海南(nán)自由貿易港如期順利封關。”叢亮說。
海南(nán)省人(rén)大(dà)常委會副主任胡光(guāng)輝表示，海南(nán)自由貿易港法授權海南(nán)省人(rén)大(dà)及其常委會制定海南(nán)自由貿易港法規。海南(nán)省人(rén)大(dà)将重點謀劃和(hé)構建海南(nán)自由貿易港法律法規體系，提出海南(nán)自由貿易港重要的(de)法規清單，并分(fēn)階段、分(fēn)步驟組織實施;将盡快(kuài)出台一批海南(nán)自由貿易港建設急需的(de)配套法規。
“我們正在抓緊組織自由貿易港優化(huà)營商環境條例、公平競争條例、破産條例、商事注銷條例、征收征用(yòng)條例等一批配套法規的(de)起草(cǎo)論證審查工作，争取盡快(kuài)出台。”胡光(guāng)輝說，在立法形式上，将更多(duō)關注一些“小切口”立法、“小快(kuài)靈”立法、立“短條例”，增強立法的(de)針對性、實用(yòng)性、可(kě)操作性，提升立法的(de)質量和(hé)效率，使海南(nán)自由貿易港立法工作有一個嶄新的(de)面貌。
