海南(nán)出台17條舉措進一步降低市場主體制度性交易成本

海南(nán)瑞鑫達企業管理(lǐ)咨詢有限公司2022-11-25浏覽：670次

    近日，海南(nán)省印發《關于進一步優化(huà)營商環境降低市場主體制度性交易成本的(de)實施意見》（☜點擊鏈接，閱讀全文），提出17條舉措推動全省助企纾困政策落實，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發展，進一步加快(kuài)建設法治化(huà)、國際化(huà)、便利化(huà)營商環境，爲穩定宏觀經濟大(dà)盤提供有力支撐。

（一）全面實施市場準入負面清單管理(lǐ)

    ★ 落實市場準入負面清單管理(lǐ)及動态調整機制，抓緊完善與之相适應的(de)審批機制、監管機制。深入實施海南(nán)自由貿易港放寬市場準入特别措施，推動在醫藥衛生、金融、文化(huà)、教育以及商業航天、種業等領域取得(de)更多(duō)的(de)放寬市場準入成果。開展市場準入效能評估，定期開展市場準入限制的(de)顯性和(hé)隐性壁壘排查清理(lǐ)，建立健全長效排查機制。

    ★ 深入實施海南(nán)自由貿易港跨境服務貿易負面清單管理(lǐ)制度、海南(nán)自由貿易港外商投資負面清單管理(lǐ)制度。

（二）建立最簡權力清單及管理(lǐ)制度

    ★ 編制公布市縣行政許可(kě)事項清單、全省行政備案事項清單以及辦事指南(nán)并實施動态管理(lǐ)。

    ★ 完善工業生産許可(kě)證審批管理(lǐ)系統，推動工業産品生産許可(kě)證“一企一證”改革。

    ★ 加強制造業企業質量品牌建設，開展工業産品質量安全信用(yòng)分(fēn)類監管。

    ★ 深入推進告知承諾、容缺辦理(lǐ)等改革，積極探索“一業一證”“一業一照(zhào)”和(hé)“一照(zhào)多(duō)址”改革，探索實施市場準入承諾即入制改革。建立健全“審管法信”一體聯動制度體系。

（三）實施“機器管招投标”制度

    ★ 完成“機器管招投标”系統建設，實現招投标全流程電子化(huà)、不見面開标和(hé)招投标領域數字證書跨地區、跨平台互認。

    ★ 積極推廣電子營業執照(zhào)、電子印章(zhāng)在招投标領域的(de)應用(yòng)。

    ★ 取消違規設置的(de)供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，清理(lǐ)設置非必要條件排斥潛在競争者行爲，著(zhe)力破除所有制歧視、地方保護等不合理(lǐ)限制。

    ★ 政府采購和(hé)招投标不得(de)限制保證金形式，不得(de)指定出具保函的(de)金融機構或者擔保機構，推廣應用(yòng)“區塊鏈+電子保函”代替保證金，實施土地競買保證金保函制度。

（四）持續便利市場主體登記
    ★嚴格執行企業設立、變更登記規範和(hé)審查标準。

    ★完善國際投資“單一窗(chuāng)口”，支持外資企業設立、變更登記網上辦理(lǐ)。

    ★探索開展市場主體登記确認制改革。

    ★全面清理(lǐ)非法設置的(de)企業跨區域經營和(hé)遷移限制。簡化(huà)企業跨地區遷移涉稅涉費等事項辦理(lǐ)程序，優化(huà)檔案移交管理(lǐ)服務。

    ★推行市場主體歇業備案，落實稅收、社保等配套政策。全面推行簡易注銷，推進注銷業務“一網通(tōng)辦”，健全“證照(zhào)并銷”機制。

（五）優化(huà)跨境貿易服務

    ★推動提升跨境貿易便利化(huà)水(shuǐ)平、支持外貿高(gāo)質量發展“32條措施”落地。拓展國際貿易“單一窗(chuāng)口”地方特色應用(yòng)，優化(huà)“通(tōng)關+物(wù)流”“外貿+金融”功能，爲企業提供通(tōng)關物(wù)流信息查詢、出口信用(yòng)保險辦理(lǐ)、跨境結算(suàn)融資等服務。将空港口岸物(wù)流服務系統複制推廣至三亞鳳凰國際機場。支持海口、三亞跨境電子商務綜合試驗區建設，搭建跨境電商“一站式”服務平台。建立出口跨境電商貨物(wù)優先查驗機制，優化(huà)跨境電商零售進口商品退貨監管流程。

（六）用(yòng)好海南(nán)自由貿易港稅收優惠政策

    ★ 紮實做(zuò)好封關運作前期準備，在更大(dà)範圍内試行“零關稅”和(hé)“低稅率”政策，研究推進“簡稅制”，确保如期順利封關運作。

    ★引導企業用(yòng)足用(yòng)好“零關稅”三張清單。支持企業依法依規用(yòng)好“兩個15%”稅收優惠政策。穩步推進“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點工作，放大(dà)加工增值稅收政策等效應。支持綜合保稅區内企業根據生産經營需求選擇适用(yòng)内銷選擇性征收關稅，支持推廣增值稅一般納稅人(rén)資格試點。

（七）嚴格規範各類收費

    ★ 嚴格落實行政事業性收費和(hé)政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目。

    ★ 組織開展交通(tōng)物(wù)流、水(shuǐ)電氣、金融、行業協會商會、中介服務等領域涉企違規收費問題專項整治行動。

    ★ 規範市政公用(yòng)服務價外收費，對實行政府定價、政府指導價的(de)服務和(hé)收費項目一律實行清單管理(lǐ)。

    ★ 著(zhe)力規範金融服務收費，督促銀行、證券、保險、基金等各類機構規範金融服務收費，持續推動降費讓利。

    ★ 強化(huà)口岸、貨場、專用(yòng)線等貨運領域收費監管，依法規範船公司、船代公司、貨代公司等收費行爲。加快(kuài)推動多(duō)式聯運改革，提升口岸通(tōng)關效率，降低進出口通(tōng)關成本。
（八）嚴格規範行政處罰行爲

    ★ 進一步清理(lǐ)調整違反法定權限設定、過罰不當等不合理(lǐ)罰款事項，抓緊制定規範罰款設定和(hé)實施的(de)政策文件。組織開展綜合行政執法領域突出執法問題專項整治行動，嚴厲查處違規設置罰款項目、擅自提高(gāo)罰款标準以及随意執法、選擇性執法等行爲。建立包容審慎監管制度，探索建立不予行政處罰清單。

（九）全面提升線上線下(xià)服務能力

    ★ 完善“海易辦”“海政通(tōng)”平台，以實施政務服務“零跑動”、“信用(yòng)+審批”領跑行動爲重點，提高(gāo)線上“一網通(tōng)辦”水(shuǐ)平。提升市縣政務服務大(dà)廳功能，加快(kuài)鄉鎮(街(jiē)道)便民服務中心建設，提高(gāo)線下(xià)“一窗(chuāng)綜辦”水(shuǐ)平。深入推進“一件事一次辦”改革，梳理(lǐ)實施企業和(hé)個人(rén)生命周期高(gāo)頻“一件事一次辦”事項，開展集成化(huà)服務。深入推進電子證照(zhào)庫建設，推進各業務部門應用(yòng)系統互聯互通(tōng)，推廣和(hé)擴大(dà)電子營業執照(zhào)、電子合同、電子簽章(zhāng)等應用(yòng)，推進更多(duō)高(gāo)頻事項“全省通(tōng)辦”“跨省通(tōng)辦”。清理(lǐ)規範行政許可(kě)中介服務事項，建立中介服務事項清單，提升“中介超市”服務質量。
（十）持續優化(huà)投資和(hé)建設項目審批服務

    ★ 深化(huà)“極簡審批”制度改革，依照(zhào)有關規定推進社會投資項目“用(yòng)地清單制”改革和(hé)“标準地”改革，試行環評告知承諾審批。

    ★ 推行“土地超市”制度，盤活閑置土地和(hé)集約開發低效用(yòng)地。

    ★ 開展“多(duō)評合一”“多(duō)審合一”“多(duō)證聯辦”以及聯合測繪、聯合驗收改革，推行項目建設“清單制+承諾制+代辦制”。

    ★ 健全投融資信息對接、擴大(dà)有效投資的(de)長效機制。

    ★ 全面實施“水(shuǐ)電氣網”聯合報裝改革，2022年底前，實現各地區工程建設項目審批管理(lǐ)系統與市政公用(yòng)服務企業系統互聯、信息共享。

（十一）切實提升辦稅繳費服務水(shuǐ)平

    ★ 開展電子非稅收入一般繳款書試點，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通(tōng)繳”。優化(huà)彙算(suàn)清繳結算(suàn)多(duō)繳退稅等業務自動推送提醒、在線辦理(lǐ)服務。完善電子退庫審核系統，健全退稅“稅庫聯動”機制。全面推廣發票(piào)申領“白名單”服務。完善“海南(nán)電子稅務局”功能，拓展“非接觸式”辦稅服務，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務，2022年11月(yuè)底前，實現95%稅費服務事項“網上辦”。
（十二）健全惠企政策精準直達機制

    ★ 完善“海易兌”惠企政策兌現服務平台，加強涉企信息歸集共享，對企業進行分(fēn)類“畫像”，健全政策集中發布、精準推送、在線申報、直接兌付機制。建立健全助企纾困政策彙編庫、解讀庫和(hé)案例庫，确保政策一網通(tōng)查和(hé)盡知盡享。
（十三）創新實施精準有效監管

    ★ 編制省、市縣監管事項目錄清單。

    ★ 推進“互聯網+監管”，全面實施跨部門聯合“雙随機、一公開”監管，避免多(duō)頭執法、重複檢查。

    ★ 在市場監管、稅收管理(lǐ)、進出口、消防監管等領域建立健全信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類監管制度，實施差異化(huà)監管。

    ★ 探索在安全生産、食品安全、交通(tōng)運輸、生态環境等領域運用(yòng)現代信息技術實施非現場監管。
（十四）深入推進綜合行政執法體制改革

    ★ 推動出台海南(nán)省綜合行政執法條例，制定實施綜合行政執法事項指導目錄、綜合行政執法案件辦理(lǐ)程序指引。建設省級綜合行政執法平台，推進綜合行政執法平台業務協同。

    ★ 嚴格落實行政執法三項制度，建立違反公平執法行爲典型案例通(tōng)報機制。建立健全行政裁量權基準制度。
（十五）保障公平競争和(hé)加強知識産權保護

    ★ 推動制定反不正當競争法規、商業秘密保護管理(lǐ)規範。全面落實公平競争審查制度，開展制止濫用(yòng)行政權力排除、限制競争執法專項行動。

    ★ 依法公正高(gāo)效審理(lǐ)反不正當競争及反壟斷案件。

    ★ 完善審查确權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法保護聯動的(de)知識産權一體化(huà)保護機制，推進三亞崖州灣科技城(chéng)知識産權特區建設。

    ★ 開展專利糾紛裁決，組織開展打擊假冒專利、商标侵權執法專項行動。

    ★ 對接國際商事和(hé)知識産權争議解決規則，打造知識産權國際仲裁和(hé)調解優選地。
（十六）不斷完善政策制定實施機制

    ★ 深入推行“政企面對面”、企業服務專員等制度，暢通(tōng)政企溝通(tōng)機制。

    ★ 制定涉企政策充分(fēn)聽取相關企業意見，把握好政策出台和(hé)調整的(de)時度效，科學設置過渡期等緩沖措施，保持政策連續性和(hé)穩定性。制定和(hé)執行城(chéng)市管理(lǐ)、環境保護、節能減排、安全生産等方面政策時，不得(de)層層加碼、加重市場主體負擔。建立健全重大(dà)政策評估評價制度。

（十七）加強政府誠信建設

    ★ 深入貫徹落實我省政府誠信建設措施，健全政務守信踐諾機制。

    ★ 開展拖欠中小企業賬款行爲集中治理(lǐ)。

    ★ 探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，推動政務誠信履約。

    ★ 進一步整合優化(huà)營商環境問題受理(lǐ)平台、12345政務服務便民熱線等渠道，建立健全營商環境投訴舉報和(hé)問題線索核查處理(lǐ)機制。

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