我國首部專門爲海南(nán)自貿港制定的(de)消防法規11月(yuè)1日起施行

海南(nán)瑞鑫達企業管理(lǐ)咨詢有限公司2020-08-13浏覽：628次

1、出台背景：是海南(nán)自由貿易港法治體系的(de)組成部分(fēn)

1998年11月(yuè)，海南(nán)省人(rén)大(dà)常委會審議通(tōng)過了(le)《海南(nán)省消防條例》，并于2010年進行了(le)修訂。

2019年4月(yuè)，全國人(rén)大(dà)常委會對《消防法》作了(le)修改。

爲了(le)貫徹落實中央和(hé)《消防法》關于消防管理(lǐ)體制和(hé)執法改革的(de)精神，适應海南(nán)自由貿易港建設消防安全工作面臨的(de)新形勢、新要求，2020年7月(yuè)31日，海南(nán)省六屆人(rén)大(dà)常委會第二十一次會議審議通(tōng)過了(le)《海南(nán)自由貿易港消防條例》。

《條例》緊緊圍繞《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》，立足自由貿易港法治化(huà)、國際化(huà)、便利化(huà)的(de)新要求，實現了(le)消防改革制度集成創新。作爲海南(nán)自由貿易港法治體系的(de)組成部分(fēn)，《條例》的(de)實施，必将爲推動消防治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)、服務保障海南(nán)自由貿易港建設提供強有力的(de)法治支撐。

2、創新消防技術服務機制 優化(huà)自由貿易港營商環境

(一)創新消防技術服務機制。《條例》對标國際标準，明(míng)确了(le)國際化(huà)、便利化(huà)的(de)消防技術服務機制：一是對符合國家規定适合海南(nán)自由貿易港需求的(de)國際消防技術标準，可(kě)以在海南(nán)自由貿易港适用(yòng)。二是鼓勵具備相應條件的(de)境外消防技術服務機構在海南(nán)自由貿易港開展消防技術服務。三是鼓勵具備相應資格的(de)境外消防技術從業人(rén)員根據本省規定通(tōng)過技能認定後到海南(nán)自由貿易港執業。同時，爲了(le)推動制度落地，《條例》明(míng)确由省應急管理(lǐ)部門、消防救援機構制定境外消防技術服務機構開展消防技術服務的(de)條件和(hé)境外消防技術從業人(rén)員技能認定的(de)具體辦法。

(二)深化(huà)消防審批制度改革。《條例》取消和(hé)優化(huà)了(le)以下(xià)三個方面的(de)審批：一是取消消防技術服務機構資質許可(kě)。規定從事建築消防設施檢測維修保養、消防安全監測等消防技術服務機構和(hé)執業人(rén)員，應當具備相應的(de)從業條件，按照(zhào)相應的(de)服務标準提供消防技術服務，并對服務質量負責。二是對公衆聚集場所投入使用(yòng)、營業消防安全許可(kě)實行告知承諾制。明(míng)确取得(de)營業執照(zhào)或者依法具備投入使用(yòng)條件的(de)公衆聚集場所，在作出符合消防安全标準的(de)承諾并提供相關材料後，消防救援機構不再進行實質性審查，當場作出許可(kě)決定。同時要求消防救援機構應當對作出承諾的(de)公衆聚集場所加強事中事後監管。三是實行聯合審查、聯合驗收。明(míng)确國家規定的(de)特殊建設工程的(de)消防設計審查由住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門依照(zhào)有關規定并入施工圖設計文件聯合審查。消防驗收納入竣工驗收範圍，集中統一辦理(lǐ)。

3、調整、完善消防職責 構築新型消防安全責任體系

(一)調整有關主管部門消防工作職責。《條例》對有關主管部門承擔的(de)消防安全工作職責進行了(le)調整。明(míng)确縣級以上人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門對本行政區域内的(de)消防工作實施監督管理(lǐ)，并由本級人(rén)民政府消防救援機構負責實施;住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設主管部門依法負責建設工程的(de)消防設計審查、消防驗收、備案和(hé)抽查。

(二)加強省重點産業園區消防安全管理(lǐ)。《條例》規定省重點産業園區管理(lǐ)機構履行根據相關消防規劃建設消防基礎設施、建立消防安全組織、根據需要建設專職消防隊、開展園區消防安全檢查和(hé)消防宣傳教育等職責。同時，要求消防救援機構應當支持和(hé)保障省重點産業園區的(de)消防工作，根據園區發展的(de)實際需要建設國家綜合性消防救援隊；指導園區企業依法履行主體責任，構建新型區域協作機制。

(三)強化(huà)基層政府消防工作職責。國家消防救援機構設置到縣級以上，鄉鎮、街(jiē)道消防仍是空白點。《條例》推動消防治理(lǐ)重心向基層下(xià)移，明(míng)确了(le)鄉鎮人(rén)民政府、街(jiē)道辦事處建立消防安全組織、根據需要建立消防隊伍、加強宣傳教育和(hé)演練、開展消防安全檢查、指導村(cūn)(居)民委員會消防工作等職責，并要求鄉鎮人(rén)民政府安排必要的(de)資金，用(yòng)于公共消防設施建設和(hé)業務經費支出，将消防安全内容納入本級規劃并組織實施，進一步壓實了(le)基層政府的(de)消防工作職責。

4、精準治理(lǐ) 完善消防安全風險防控體系

(一)加強火災高(gāo)風險領域安全防範。針對海南(nán)省出租屋、農家樂、民宿、電動車、用(yòng)氣用(yòng)電等火災隐患集中，高(gāo)層建築、大(dà)型綜合體等場所消防安全風險突出等問題，《條例》作出規定：一是明(míng)确了(le)出租房(fáng)屋的(de)出租人(rén)和(hé)承租人(rén)、農家樂和(hé)民宿的(de)經營管理(lǐ)者的(de)消防安全管理(lǐ)責任。二是對電動汽車充電基礎設施和(hé)電動自行車的(de)消防安全管理(lǐ)提出要求。三是明(míng)确了(le)單位、個人(rén)用(yòng)電用(yòng)氣和(hé)供電企業的(de)消防安全責任。四是規定大(dà)型商業綜合體、超高(gāo)層建築和(hé)建築總面積達到五十萬平方米的(de)新建住宅小區應當根據規劃和(hé)實際需要建設消防站。

(二)建設智慧消防，提高(gāo)風險防控效能。《條例》鼓勵消防科研創新，推廣運用(yòng)先進科技成果增強火災預防、滅火和(hé)應急救援能力；鼓勵互聯網、物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算(suàn)、區塊鏈等信息技術在消防安全領域的(de)應用(yòng)，建設智慧消防綜合管理(lǐ)服務平台；鼓勵利用(yòng)智慧消防技術開展内部消防安全管理(lǐ)，監測消防安全狀況，評估消防安全風險，實施消防安全預警、預報。

(三)将消防安全風險防控納入社會信用(yòng)管理(lǐ)。《條例》将消防安全風險防控納入社會信用(yòng)管理(lǐ)，規定消防救援機構應當推動建立消防誠信體系，及時将消防違法行爲納入信用(yòng)記錄，督促單位和(hé)個人(rén)遵守消防法律法規；鼓勵金融系統、各類行業組織将單位消防安全相關信息納入社會信用(yòng)體系，推動建立行業消防安全自律機制。

5、整合救援力量 建立多(duō)層次應急聯動機制

一是規定消防救援指揮應當納入省人(rén)民政府建立的(de)綜合應急救援指揮平台，實現統一調度、統一指揮、統一協調。二是規定消防救援機構應當會同衛生健康等相關部門建立消防救援和(hé)院前急救聯動機制，實行本省119消防報警和(hé)120急救中心應急合作。三是規定省和(hé)市、縣、自治縣人(rén)民政府應當協調周邊省、自治區消防救援力量和(hé)資源，建立跨海消防救援增援機制。