以數字政務爲重點加快(kuài)推進智慧海南(nán)進程
海南(nán)瑞鑫達企業管理(lǐ)咨詢有限公司2020-08-24浏覽：627次
建設海南(nán)自由貿易港，打造法治化(huà)、國際化(huà)、便利化(huà)的(de)營商環境，重中之重是抓住全球數字革命的(de)機遇，打造數字政府，建立世界一流的(de)政務服務體系。
近期，推進海南(nán)全面深化(huà)改革開放領導小組辦公室印發《智慧海南(nán)總體方案(2020—2025年)》，提出到2025年基本建成智慧海南(nán)的(de)目标。其中任務之一是“以政務服務爲抓手提升數字政府治理(lǐ)能力”。客觀地看，建設海南(nán)自由貿易港，打造法治化(huà)、國際化(huà)、便利化(huà)的(de)營商環境，重中之重是抓住全球數字革命的(de)機遇，打造數字政府，建立世界一流的(de)政務服務體系，使各類市場主體、全島居民的(de)幸福感、獲得(de)感得(de)到明(míng)顯提升。
政務服務數字化(huà)是個大(dà)趨勢
随著(zhe)全球新一輪科技革命，以5G、大(dà)數據、雲計算(suàn)、區塊鏈、人(rén)工智能爲代表的(de)現代信息技術在政務服務中扮演越來越重要的(de)作用(yòng)。政務服務數字化(huà)不僅是個大(dà)趨勢，更是提升數字政府治理(lǐ)能力的(de)重要手段。
一是從全球來看，政務服務數字化(huà)發展水(shuǐ)平快(kuài)速提升。當前，數字政府作爲數字化(huà)轉型的(de)重大(dà)戰略，得(de)到國際社會的(de)普遍重視。全球大(dà)多(duō)數國家正在利用(yòng)數字技術創新政府運行方式，提升政府行政效率。根據近幾年《聯合國電子政務調查報告》數據顯示，2018—2020年，全球電子政務發展平均指數(EGDI)由0.55上升到0.60，全球126個國家處于“高(gāo)”或“非常高(gāo)”級别，占比達到65%。
二是從全國來看，随著(zhe)深化(huà)“放管服”改革和(hé)推進全國一體化(huà)政務服務平台建設，我國政務服務數字化(huà)進程明(míng)顯加快(kuài)。2016年以來，從中央到地方，“互聯網+政務服務”在全國範圍内推開。數據顯示，我國電子政務發展指數由2018年的(de)0.6811提升到2020年的(de)0.7948，排名提升至全球第45位，處于“非常高(gāo)”的(de)級别。其中，作爲衡量國家電子政務發展水(shuǐ)平核心指标的(de)在線服務指數上升爲0.9059，指數排名至全球第9位，進入全球前10行列。
三是從海南(nán)來看，深入推進“互聯網+政務服務”。例如，持續推進行政審批制度改革，推行“不見面審批”;出台《加快(kuài)推進全省一體化(huà)在線政務服務平台建設實施方案》，不斷完善“海南(nán)政務服務網”，完成全省一體化(huà)平台與國家一體化(huà)平台的(de)對接，加快(kuài)推進“一網通(tōng)辦”。在海南(nán)建設自由貿易港的(de)背景下(xià)，近期出台《智慧海南(nán)總體方案(2020—2025年)》。可(kě)以預見，未來5年，伴随智慧海南(nán)建設進程加快(kuài)，海南(nán)政務服務數字化(huà)将全面提速，并有望達到全國，乃至全球領先水(shuǐ)平，由此不斷提升政務服務效率和(hé)政府治理(lǐ)水(shuǐ)平。
政務服務效率不高(gāo)成爲制約自由貿易港營商環境的(de)突出矛盾
無論是國際，還是國内，政務服務效率已經成爲衡量營商環境的(de)重要指标。海南(nán)建設自由貿易港，對标世界一流營商環境，重點是要解決政務服務效率不高(gāo)的(de)突出矛盾。
一是政務服務效率成爲全球營商環境的(de)重要指标。根據世界銀行最新的(de)《2020年營商環境報告》顯示，新加坡營商環境位居全球第二。不難發現，新加坡營商環境之所以持續位居全球前列，一個重要原因就在于“互聯網+政務服務”的(de)快(kuài)速發展，爲各類市場主體和(hé)公衆提供了(le)高(gāo)效便捷的(de)政務服務。據《2020年聯合國電子政務調查報告》顯示，新加坡電子政務發展指數居全球第11位。從新加坡的(de)實踐看，政務服務數字化(huà)不僅能夠提高(gāo)政務服務效率，而且能夠有效降低企業交易成本，減輕企業負擔。例如，數字政務服務的(de)全面推廣，使新加坡土地開發審批過程全球最快(kuài)，僅需要26天，而新加坡建築與房(fáng)地産網絡系統每年爲建築業節約1.6億元的(de)成本，有效降低了(le)企業的(de)制度性交易成本。
二是數字政務服務能力影(yǐng)響海南(nán)營商環境持續提升。海南(nán)建設自由貿易港，打造全球一流營商環境，對建設數字政府提出了(le)更高(gāo)的(de)要求。問題在于，政務服務不強成爲影(yǐng)響政務服務效率、制約營商環境持續改善的(de)突出矛盾。據《省級政府和(hé)重點城(chéng)市網上政務服務能力調查評估報告(2020)》顯示，2020年，海南(nán)省級政府網上政務服務能力總體指數爲81.02，在全國排名第18位，屬于中等偏低水(shuǐ)平。其中，海口市政府網上政務服務能力總體指數爲76.49，在全國32個重點城(chéng)市中排名第24位。
全面加快(kuài)政務服務數字化(huà)進程
《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》提出，“充分(fēn)發揮‘互聯網+’、大(dà)數據、區塊鏈等現代信息技術作用(yòng)，通(tōng)過政務服務等平台建設規範政務服務标準、實現政務流程再造和(hé)政務服務‘一網通(tōng)辦’，加強數據有序共享，提升政府服務和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平。”在這個背景下(xià)，海南(nán)打造全球一流營商環境，重中之重是在智慧海南(nán)建設中加快(kuài)推進政務服務數字化(huà)進程。
第一，以數字政務爲載體提升政務服務效率。從新加坡的(de)經驗看，從企業注冊、項目審批、業務辦理(lǐ)、便民服務、市場監管等方面建立起了(le)全流程的(de)數據交換網絡，成爲政府高(gāo)效服務的(de)重要體現。建議：一是盡快(kuài)将全省及各市縣的(de)政務服務事項全部納入“海南(nán)省政務服務網”平台辦理(lǐ)，全面實現“一網通(tōng)辦”。二是不斷完善國際貿易、國際投資“單一窗(chuāng)口”，建設高(gāo)标準的(de)國際貿易和(hé)國際投資“單一窗(chuāng)口”。三是推廣移動政務，開通(tōng)微信、移動客戶端、自助服務端等多(duō)元化(huà)網上政務服務渠道，推動全省一體化(huà)平台服務向移動端延伸，實現政務服務事項移動辦理(lǐ)。
第二，加快(kuài)推進政務服務事項标準化(huà)規範化(huà)。實現“一網通(tōng)辦”的(de)基礎是政務服務事項标準化(huà)，這就需要加快(kuài)編制全省統一的(de)政務服務标準化(huà)工作規程、辦事指南(nán)和(hé)審批流程圖并向社會公布，明(míng)确政務服務事項的(de)受理(lǐ)條件、申請材料、中介服務、辦理(lǐ)流程等信息，實現政務服務标準、流程網上可(kě)查，爲各類市場主體和(hé)群衆辦事提供清晰指引，進一步壓減自由裁量權。
第三，推動跨部門數據共享互認。加快(kuài)打破部門信息、數據壁壘，推進省政務信息資源共享采集平台中各部門的(de)數據資源整合、歸集、共享、開放，盡快(kuài)完成所有省直單位和(hé)市縣政府部門的(de)共享數據接入，實現數據資源跨部門、跨層級、跨地區、無障礙、全時空聯通(tōng)共享;對通(tōng)過省政務信息資源共享采集平台提取的(de)各部門材料予以互認，行政機關、綜合行政服務機構能夠通(tōng)過政務信息共享采集平台提取的(de)材料，不再要求申請人(rén)提供，由申請人(rén)對提取的(de)材料予以确認。
第四，推進政務服務線上線下(xià)深度融合。新加坡除了(le)高(gāo)效的(de)電子政務服務系統外，還建立了(le)民聯站“一站式”服務中心，作爲線上政務服務的(de)實體補充，這類似于各級政府的(de)政務服務中心，用(yòng)于滿足無法上網或需要幫助以使用(yòng)有關政務服務的(de)公衆需求。海南(nán)自由貿易港推進政務服務數字化(huà)過程中，不僅要考慮政務服務高(gāo)效，更要考慮便捷，這就需要加快(kuài)推動政務服務平台與便民服務站點向鄉鎮(街(jiē)道)、村(cūn)(社區)延伸，真正實現政務服務便利化(huà)。
第五，利用(yòng)“數字監管”提升政府監管效能。利用(yòng)互聯網技術，實現監管技術創新，成爲國際自由貿易港監管手段創新的(de)常見做(zuò)法。例如，國際貨物(wù)在新加坡的(de)通(tōng)關手續隻需通(tōng)過TradeNet貿易網絡系統申請，即可(kě)于15分(fēn)鍾内快(kuài)速完成整個通(tōng)關程序。建議借鑒新加坡跨境貿易一站式平台，探索建設全省統一的(de)海南(nán)自由貿易港數字監管平台，在确保數據安全的(de)前提下(xià)，充分(fēn)利用(yòng)國家電信公網和(hé)BAT等互聯網企業的(de)大(dà)數據資源，運用(yòng)大(dà)數據、人(rén)工智能等新技術手段，實現對往來海南(nán)的(de)信息流、資金流、貨物(wù)流等基礎數據的(de)“全歸集、全打通(tōng)、全共享、全利用(yòng)”，建立監管數據流動異常适時預警機制，打造自動化(huà)監管新流程，提升監管效率。
