人(rén)民日報看海南(nán)丨海南(nán)自貿港建設，提速！

    《人(rén)民日報海外版》(2023年07月(yuè)04日 第06版)

全文如下(xià)：

    貿易往來更加便捷，消費潛力不斷釋放——

    海南(nán)自貿港建設，提速!

    記者 廖睿靈

    提及海南(nán)，很多(duō)人(rén)腦海中會浮現這樣的(de)場景：椰林(lín)海風，陽光(guāng)沙灘;購物(wù)天堂，消費勝地。

    2018年，黨中央決定支持海南(nán)全島建設自由貿易港試驗區，支持海南(nán)逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。5年來，瓊島大(dà)地上創新不止，營商環境持續改善，開放程度不斷提升。今天，海南(nán)不僅是許多(duō)人(rén)眼中的(de)旅遊勝地，也(yě)成了(le)外商投資的(de)一片熱土。

    近日，本報記者走進海南(nán)博鳌、三亞、海口等地，實地探訪海南(nán)推進對外開放的(de)新進展、新成就。

    速度

    投資貿易更快(kuài)更便利，外商持續加碼投資海南(nán)

    在海南(nán)博鳌，一款海外新上市的(de)心髒起搏器從申請到獲批使用(yòng)，需要多(duō)長時間?答(dá)案是3天。

    在位于博鳌的(de)樂城(chéng)國際醫療旅遊先行區，走進“永不落幕”國際創新藥械展，記者看到一款膠囊大(dà)小、重量僅2克的(de)無導線心髒起搏器。     2018年，這款心髒起搏器在該先行區實現中國首次臨床應用(yòng)。很快(kuài)，它在中國正式上市。

    “2020年，功能更先進的(de)第二代心髒起搏器也(yě)是在樂城(chéng)國際醫療旅遊先行區完成了(le)國内的(de)首例植入。這款産品從申請到獲批使用(yòng)隻用(yòng)了(le)3天時間，創下(xià)當時先行區特許藥械審批速度的(de)最快(kuài)紀錄。”樂城(chéng)國際醫療旅遊先行區有關負責人(rén)向本報記者介紹。

    除了(le)心髒起搏器，在樂城(chéng)先行區，記者還見到了(le)不少先進藥物(wù)和(hé)器械：軟骨再生複合支架;支持近視和(hé)遠視順暢轉換的(de)人(rén)工晶狀體;全國産化(huà)植入式左心室輔助裝置“火箭心”……在園區内，還有不少國内外品牌醫療康養機構已建成開業，吸引境外醫療消費回流。

    這些在國内其他(tā)地區暫時見不到的(de)先進醫藥器械，爲啥能在海南(nán)看到、用(yòng)上?這得(de)追溯到10年前。

    2013年，國務院批準設立全國唯一一個“醫療特區”——博鳌樂城(chéng)國際醫療旅遊先行區;2018年，國務院先後賦予海南(nán)臨床急需進口醫療器械、藥品使用(yòng)審批權，經批準後，樂城(chéng)先行區的(de)醫療機構可(kě)以使用(yòng)國外已上市、國内未上市的(de)國際創新藥械産品。今年以來，樂城(chéng)先行區進口特許藥械政策再升級，旨在打造産業創新高(gāo)地。

    “目前已經有超300種特許藥械在樂城(chéng)先行區使用(yòng)，3萬多(duō)名患者受益。與此同時，先行區持續提升服務效率，現在特許藥械非首次審批平均隻需要1.6天，實現‘患者等藥械’向‘藥械等患者’轉變。現在，越來越多(duō)國際知名醫療品牌入駐樂城(chéng)，也(yě)正是看中了(le)海南(nán)效率和(hé)開放機遇。”上述負責人(rén)說。

    外商投資準入負面清單縮減至27項，爲全國最短;跨境服務貿易在全國首次以負面清單形式實施準入管理(lǐ)……海南(nán)速度、海南(nán)效率、海南(nán)服務，正吸引越來越多(duō)外商來瓊投資。數據顯示，今年前5個月(yuè)，海南(nán)實際使用(yòng)外資金額124.8億元，同比增長35.4%，新設立外商投資企業562家。

    “今年上半年，海南(nán)省委省政府有關負責人(rén)赴新加坡、印尼、英國、瑞士等地開展項目合作洽談。我們将持續跟蹤已洽談企業，推動項目盡早落地，并繼續聚焦新能源汽車、高(gāo)端消費、維修再制造、醫療健康等領域開展精準招商，大(dà)力引進一批具有國際顯示度的(de)高(gāo)質量項目。”海南(nán)省商務廳副廳長嶽陽說。

    熱度

    “零關稅”等政策增強引力，消費市場持續升溫

    6月(yuè)底的(de)三亞，熱浪襲人(rén)。雖不是旅遊旺季，三亞國際免稅城(chéng)内仍一派紅火，在不少品牌門店(diàn)前，消費者早早地排起了(le)長隊。

    “來海南(nán)當然得(de)‘買買買’!早上在手機APP上搶了(le)消費券，再疊加免稅商品折扣，價格比平時便宜不少。”作爲海南(nán)行的(de)最後一站，來自北(běi)京的(de)李女(nǚ)士提前做(zuò)足了(le)攻略，大(dà)包小包收獲滿滿。

    和(hé)李女(nǚ)士一樣，島内免稅店(diàn)是不少遊客海南(nán)行的(de)“打卡點”之一。價格便宜、品類齊全，讓海南(nán)免稅商品受到衆多(duō)消費者青睐。海口海關數據顯示，6月(yuè)22日至6月(yuè)24日端午小長假期間，海口海關共監管離島免稅銷售金額2.6億元，免稅購物(wù)人(rén)數4.37萬人(rén)次。

    持續火熱的(de)消費市場背後是“零關稅”等政策的(de)有力支撐。“我們積極推動自貿港政策制定出台、落地見效，加快(kuài)構建自貿港政策體系，實施原輔料、交通(tōng)工具及遊艇、自用(yòng)生産設備‘零關稅’三張清單等政策，增加離島免稅購物(wù)‘擔保即提’和(hé)‘即購即提’提貨方式。”海南(nán)省委深改辦(自貿港工委辦)副主任李宇飛說。對于消費者而言，“零關稅”意味著(zhe)更多(duō)優質的(de)境外商品能以較低價格擺上國内貨架;對于企業而言，“零關稅”等政策落地，爲其打造起更加友好的(de)發展環境，以促進産業持續發展壯大(dà)。

    “遊艇産業是三亞的(de)特色産業。受益于得(de)天獨厚的(de)海域優勢，在島内，遊客可(kě)以租賃遊艇出海遊玩，遊艇愛好者也(yě)能自駕遊。面向境外，我們目前有8個臨時開放水(shuǐ)域，可(kě)供境外遊艇臨時進出海南(nán)。”三亞中央商務區管理(lǐ)局副局長汪洋向本報記者介紹。

    2020年底，财政部等三部門聯合印發《關于海南(nán)自由貿易港交通(tōng)工具及遊艇“零關稅”政策的(de)通(tōng)知》。數據顯示，截至今年4月(yuè)，三亞市進口“零關稅”交通(tōng)工具及遊艇貨值4.6億元，減免稅款1.8億元。其中，“零關稅”遊艇(帆船)53艘，貨值4.3億元。此外，自駕遊遊艇免擔保政策正式在海南(nán)落地，外籍遊艇進入海南(nán)不必再交擔保金。截至今年4月(yuè)，三亞“自駕遊”免擔保進境遊艇22艘，免除擔保金近4.6億元。

    “‘零關稅’等優惠政策推動三亞遊艇産業從‘小衆高(gāo)端’走向大(dà)衆消費，遊客租賃遊艇出海遊玩，價格從數百元到上千元不等，豐富了(le)遊玩體驗。”汪洋說，“今年我們計劃在三亞南(nán)邊海國際遊艇碼頭建設285個泊位，拉動遊艇産業發展。希望通(tōng)過打造遊艇産業改革發展創新試驗區，帶動國内遊艇産業進一步成長壯大(dà)。”

    力度

    加快(kuài)軟硬件設施配套，爲全島封關做(zuò)足準備

    走進海口美(měi)蘭國際機場T2航站樓，一批爲全島封關作準備的(de)壓力測試正在有序進行。

    記者來到航站樓安檢口，自助驗證閘機快(kuài)速完成人(rén)證核驗。緊接著(zhe)，行李箱放入安檢筐後，系統自動匹配上行李和(hé)旅客信息，經過CT機掃描，即可(kě)完成查驗——這套和(hé)平時坐(zuò)飛機過安檢一緻的(de)流程，實際上已經完成“海關+安檢”兩道查驗。

    今年3月(yuè)，海南(nán)提出将全面啓動全島封關運作準備。據介紹，海南(nán)全島封關即海南(nán)全島成爲一個“境内關外”區域，實行“一線放開、二線管住、島内自由”的(de)貨物(wù)進出口管理(lǐ)制度。“一線放開”，指自貿區(港)與境外實現貨物(wù)、資金和(hé)人(rén)員等要素自由流動。“二線管住”是指從自貿區(港)出入國境内其他(tā)區域的(de)貨物(wù)，納入全國海關通(tōng)關一體化(huà)，實行常規監管，要征收相應稅收，并納入貿易統計。

    海南(nán)全島封關運作，自然帶來新的(de)挑戰：進入海南(nán)的(de)商品和(hé)服務再進入到境内其他(tā)區域時，海關管理(lǐ)能否跟上?免稅政策爲海南(nán)帶來更多(duō)人(rén)流、貨流，當地有沒有相應的(de)承受能力?就拿機場海關、安檢來說，來海南(nán)買免稅品是否會因爲自貿港封關變得(de)麻煩?封關後，旅客通(tōng)關能否提速?面對這些問題，做(zuò)好各項軟、硬件設施配備并開展各類壓力測試尤爲關鍵。

    “我們的(de)目标是實現旅客一次過檢、一機同屏、無感通(tōng)關，同時做(zuò)好人(rén)和(hé)物(wù)的(de)進出管理(lǐ)，在确保安全的(de)前提下(xià)提升通(tōng)關效率，讓旅客出行有更好的(de)體驗。”美(měi)蘭機場封關運行執行項目組副經理(lǐ)賴欽樑說。“無感通(tōng)關”是通(tōng)過基于信用(yòng)與大(dà)數據分(fēn)析的(de)創新監管模式。機場海關、安檢實現融合查驗，不僅能節約大(dà)量人(rén)力成本，還能确保查驗過程更便捷，保障全島封關後旅客流、貨物(wù)流高(gāo)效有序運轉。

    作爲海南(nán)省首個開工的(de)空港口岸，美(měi)蘭機場封關運作項目分(fēn)爲硬件改造、軟件籌備兩部分(fēn)。其中，硬件改造任務于去年5月(yuè)開工，截至目前，T1航站樓、T2航站樓、國際航站樓等6個改造點位已開工5個，計劃今年10月(yuè)基本完成增設CT機、毫米波檢查儀等設備的(de)安裝調試，今年底開始進行壓力測試。

    “全島封關運作是自貿港建設的(de)‘一号工程’。目前，封關任務正有序推進，我們已明(míng)确64項封關任務及其責任單位、完成時限，倒排工期并穩步推進。”李宇飛介紹，第一批全島封關運作31個項目已有25個開工建設，其中8個對外開放口岸、10個“二線口岸”、非設關地綜合執法點基礎設施建設等控制性工程已全部開工。同時，壓力測試穩步啓動。“我們有序推進第一批27項政策壓力測試工作。做(zuò)好‘一線放開’‘二線管住’進出口管理(lǐ)制度試點，成功推動加工增值免關稅政策擴大(dà)至海關特殊監管區域外試點實施，并将洋浦保稅港區政策擴大(dà)至洋浦經濟開發區。通(tōng)過做(zuò)好各項準備工作，爲全島封關運作夯實基礎。”李宇飛說。

全文如下(xià)：

把制度集成創新擺在突出位置

(開放談)

于 濤

    高(gāo)質量、高(gāo)标準建設自由貿易港，是國家賦予海南(nán)的(de)重要地位，也(yě)是國家交給海南(nán)的(de)重要任務。建設自由貿易港，要把制度集成創新擺在突出位置。

    5年來，海南(nán)錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，自貿港建設開局起步，海南(nán)已成爲中國高(gāo)水(shuǐ)平對外開放的(de)鮮明(míng)旗幟和(hé)面向印度洋、太平洋的(de)重要開放門戶。全力築牢風險防控體系，确保自貿港建設始終沿著(zhe)正确方向前進，實現從順利開局到加速推進。如今，海南(nán)自貿港建設已進入不可(kě)逆轉的(de)發展軌道。

    推進全面深化(huà)改革開放和(hé)自貿港建設的(de)180多(duō)個政策文件落地實施，《中華人(rén)民共和(hé)國海南(nán)自由貿易港法》頒布實施，以“零關稅、低稅率、簡稅制”“五自由便利、一安全有序流動”爲主要特征的(de)自貿港政策制度體系逐步構建，市場主體不斷受益。近5年，海南(nán)省共引進人(rén)才50萬人(rén)，新增市場主體增量超過過去30年總和(hé)。實際使用(yòng)外資在2018、2019、2020年連續3年翻番，近5年總額超之前30年總和(hé)。社會管理(lǐ)信息化(huà)平台實戰化(huà)運行，64個反走私綜合執法站挂牌運作，近海、岸線、島内三道防護圈全方位構築，一批金融、房(fáng)地産項目風險依法妥善化(huà)解，守住了(le)不發生系統性風險底線。

    成績來之不易，經驗彌足珍貴。海南(nán)要馳而不息地以制度集成創新促進自貿港“大(dà)開發、大(dà)改革”，著(zhe)力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，把制度優勢更好地轉化(huà)爲治理(lǐ)效能。

    以對接國際高(gāo)水(shuǐ)平經貿規則爲關鍵抓手——

    自貿港建設需要對标當今世界最高(gāo)水(shuǐ)平開放形态，著(zhe)力研究高(gāo)水(shuǐ)平推動規則、規制、管理(lǐ)、标準等方面的(de)制度型開放。聚焦彙聚《區域全面經濟夥伴關系協定》生效實施與自貿港封關運作前後政策的(de)疊加紅利效應。此外，著(zhe)力謀劃封關運作後全面先行先試《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》《數字經濟夥伴關系協定》《中歐全面投資協定》等國際高(gāo)标準經貿規則，探索在低碳、數字經濟等領域深化(huà)改革創新。同時，在推動實現國際合作和(hé)融入國際高(gāo)标準自由貿易區網絡方面，海南(nán)要以實施《全球自由貿易區(港)夥伴關系倡議》爲契機，更加注重深化(huà)與香港、迪拜傑貝阿裏自由區、馬來西亞巴生港自貿區等地合作，以擴大(dà)專業服務業開放爲關鍵突破點，充分(fēn)開展壓力測試，做(zuò)好封關運作前後的(de)政策銜接。

    以啓動新一輪制度集成創新三年行動爲重要平台——

    過去3年，自貿港制度集成創新行動60項任務已全面完成，累計發布制度創新案例134項，其中8項被國務院向全國複制推廣、6項得(de)到國務院大(dà)督查表揚。未來3年，海南(nán)将推出更多(duō)項更具全局性和(hé)影(yǐng)響力的(de)制度創新成果。圍繞“保稅加工轉離島免稅”等重點領域，深化(huà)土地、資本、技術等要素市場化(huà)配置改革，破除各種隐性壁壘。

    聚焦科技體制改革。打通(tōng)“産學研用(yòng)”各環節，通(tōng)過改革不斷提升科技創新能力、科研成果轉化(huà)和(hé)産業孵化(huà)水(shuǐ)平，推動科技創新體系整體效能顯著提升。

    實施新一輪國企改革。提高(gāo)自貿港國有企業核心競争力，強化(huà)國有資産監管和(hé)資本運作能力，提升國有資本運營效率。

    著(zhe)力深化(huà)農村(cūn)改革。統籌兼顧強化(huà)集體所有制根基、保障農民集體成員權利和(hé)激發土地等各種資源要素活力，做(zuò)強做(zuò)優熱帶特色高(gāo)效農業。在建設熱帶風情精品小鎮、打造農産品品牌和(hé)發展鄉村(cūn)旅遊等方面形成合力，助推鄉村(cūn)振興。

    推動财稅體制改革。加快(kuài)簡稅制改革内容的(de)研究制定和(hé)立法工作，在全島封關運作的(de)同時，依法将現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城(chéng)市維護建設稅及教育費附加等稅費進行“五稅合一”簡并，在貨物(wù)和(hé)服務零售環節征收銷售稅，進而給企業減輕負擔，助力自貿港發展四大(dà)主導産業構建現代産業體系。

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