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聚焦最突出、最緊迫、最難啃改革問題!海南(nán)出台制度集成創新三年行動方案

海南(nán)瑞鑫達企業管理(lǐ)咨詢有限公司2020-10-27浏覽:542次

爲貫徹落實習近平總書記關于“海南(nán)自由貿易港建設要把制度集成創新擺在突出位置”的(de)重要指示和(hé)《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》的(de)要求,海南(nán)近日出台海南(nán)自由貿易港制度集成創新行動方案和(hé)任務清單(2020-2022年)
方案圍繞貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人(rén)員進出自由便利、運輸來往自由便利和(hé)數據安全有序流動,推動全方位、大(dà)力度、高(gāo)層次的(de)制度集成創新,制定出18項行動、60項任務清單。

目标:初步建立高(gāo)效完備的(de)法律法規體系、有國際競争力的(de)财稅體系、高(gāo)效運轉的(de)人(rén)流物(wù)流資金流信息流體系、安全嚴密的(de)風險防控體系,營商環境和(hé)社會治理(lǐ)水(shuǐ)平接近國内一流水(shuǐ)平,市場主體大(dà)幅增長,産業競争力顯著提升,經濟發展質量和(hé)效益顯著改善。


聚焦最突出、最緊迫、最難啃的(de)改革問題

著(zhe)力解決市場主體和(hé)群衆最關心的(de)

難點、堵點、痛點、淤點


18項行動、60項任務

一、黨政機關的(de)設置、職能權限、管理(lǐ)方式等制度集成創新。

按照(zhào)“一類事情由一個部門管理(lǐ)”實施大(dà)部門制改革,構建功能全、機構簡、效率高(gāo)的(de)行政管理(lǐ)體系。

1.推進大(dà)部門制改革。



二、法治化(huà)的(de)制度集成創新。加快(kuài)構建以海南(nán)自由貿易港法爲核心,與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與海南(nán)自由貿易港建設相适應的(de)法律法規制度體系,打造法治化(huà)、國際化(huà)、便利化(huà)的(de)營商環境。

2.創設海南(nán)自由貿易港統一的(de)類案裁判指引制度。3.拓展和(hé)開放律師、公證等法律服務領域。4.建立健全多(duō)元化(huà)商事糾紛解決機制和(hé)國際商事糾紛案件集中審判機制,完善調解、仲裁、訴訟有效銜接機制。5.建設全島同城(chéng)化(huà)公共法律服務體系。6.推進海事審判“三合一”改革。


三、貿易自由便利的(de)制度集成創新。推動跨境貨物(wù)貿易、服務貿易和(hé)新型國際貿易結算(suàn)便利化(huà),促進跨境貿易各要素自由便捷流動,逐步推進區域性新型國際貿易中心建設。
貨物(wù)貿易領域:實施“零關稅”,有效配置國際國内兩種資源;服務貿易領域:“既準入又準營”,破除服務貿易壁壘。
7.實施進出口商品管制負面清單管理(lǐ)。8.高(gāo)标準建設國際貿易“單一窗(chuāng)口”。9.建立“一線”放開、“二線”管住口岸監管新模式。10.推動各類貿易融合發展,建設區域性離岸新型國際貿易中心。




四、精簡行政許可(kě)、深化(huà)“極簡審批”的(de)制度集成創新。全面推廣适用(yòng)“極簡審批,推行“标準地”制度、“告知承諾”制度。支持有條件的(de)園區推行“特别極簡審批”。

11.全島實施“極簡審批”制度改革。



五、投資自由便利的(de)制度集成創新。大(dà)幅放寬市場準入,強化(huà)産權保護,保障公平競争,打造公開、透明(míng)的(de)投資環境,激發市場主體活力。
12.建立以過程監管爲重點的(de)投資便利制度。13.高(gāo)标準建設國際投資“單一窗(chuāng)口”。14.開展境外投資便利化(huà)綜合試點,實施對外投資告知備案制。




六、優化(huà)營商環境的(de)制度集成創新。構建以世界銀行營商環境評價指标體系爲基礎,指标全面、指向明(míng)确、橫向可(kě)比、全省統一的(de)營商環境評價指标體系。
15.在具有強制性标準的(de)領域試點“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用(yòng)制監管”的(de)合格假定監管模式。16.創設“自由貿易港營商環境體驗官”。17.創新設立一體化(huà)知識産權保護機制,建設綜合性知識産權保護中心。


七、資金自由便利流動的(de)制度集成創新。加快(kuài)建立和(hé)不斷完善多(duō)功能自由貿易賬戶功能,全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理(lǐ),分(fēn)步驟分(fēn)階段推進資本項目完全可(kě)自由兌換,提升金融服務跨境貿易投資自由化(huà)便利化(huà)水(shuǐ)平。構建支持實體經濟發展的(de)金融改革創新制度。
18.分(fēn)階段開放資本項目,建立自由貿易港跨境融資宏觀審慎管理(lǐ)體系,開展QFLP和(hé)QDLP試點,建立健全新的(de)跨境融資管理(lǐ)體制。19.圍繞海南(nán)建設現代産業體系中的(de)重點産業,創新發展貿易金融、消費金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等。20.實施銀行真實性審核從事前審查轉爲事後核查。21.探索開展金融綜合監管試點。22.建立新的(de)外債管理(lǐ)體制,試點合并交易環節外債管理(lǐ)框架,完善企業發行外債備案登記制管理(lǐ)。




八、人(rén)員進出自由便利的(de)制度集成創新。建立與國際接軌、有中國特色、體現海南(nán)特點的(de)人(rén)才服務管理(lǐ)體制機制。
23.建設人(rén)才服務管理(lǐ)“單一窗(chuāng)口”。24.建立市場導向的(de)人(rén)才引進和(hé)認定機制。25.建立外國人(rén)來海南(nán)工作許可(kě)負面清單管理(lǐ)制度。26.建立外國人(rén)工作居留許可(kě)一體化(huà)管理(lǐ)模式。


九、運輸來往自由便利的(de)制度集成創新。實施高(gāo)度自由便利的(de)運輸政策,構建現代綜合交通(tōng)運輸體系,建設西部陸海新通(tōng)道國際航運樞紐和(hé)航空樞紐。
27.創新海南(nán)保稅航油管理(lǐ)體制,形成多(duō)元化(huà)主體充分(fēn)競争的(de)航油供銷體系,建立與國際接軌的(de)航油價格體系。28.建立國際高(gāo)水(shuǐ)平的(de)海南(nán)自由貿易港國際船舶登記制度。29.實施中央和(hé)海南(nán)垂直雙管的(de)民航行業管理(lǐ)和(hé)軍民聯合空域管制體制機制。




十、數據安全有序流動的(de)制度集成創新。圍繞“智慧海南(nán)”建設,擴大(dà)增值電信業務、數據跨境傳輸等領域開放,創新數據跨境傳輸安全管理(lǐ)制度,提升數據傳輸便利性,培育發展數字經濟。

30.創新數據資源确權、開放、流通(tōng)、交易等相關制度。 



十一、重點園區的(de)制度集成創新。

31.以十一個重點園區爲試點,對标國際先進經驗,在産業導入、項目落地、人(rén)才服務、管理(lǐ)體制等方面,各園區探索建立适合自身發展的(de)标準化(huà)、全鏈條服務體系。

32.建立重點園區項目聯評聯審機制,實現一窗(chuāng)受理(lǐ)、一次性告知、各類許可(kě)一次性辦理(lǐ)。

33.實施跨境服務貿易(出口)便利化(huà)制度。

34.建設洋浦港保稅油供應中心,創新保稅油加注資質管理(lǐ)和(hé)綜合監管。

35.建立特許進口藥械綜合監管體系。

36.創新跨境醫療保險綜合服務機制。




十二、深化(huà)“多(duō)規合一”改革、強化(huà)用(yòng)海用(yòng)地等要素保障的(de)制度集成創新。以“全省一盤棋、全島同城(chéng)化(huà)”爲目标,建立完善統一高(gāo)效的(de)國土空間規劃編制體系、實施保障體系,推進國土空間用(yòng)途管制行政審批制度改革和(hé)農村(cūn)土地制度改革,實現土地、海洋等資源要素的(de)合理(lǐ)配置、高(gāo)效利用(yòng)。
37.完善國土空間規劃編制體系,健全統一高(gāo)效的(de)國土空間規劃實施監督體系,推進國土空間用(yòng)途審批改革。38.實施農村(cūn)土地制度改革。


十三、社會治理(lǐ)的(de)制度集成創新。構建與海南(nán)自由貿易港建設相适應的(de)社會治理(lǐ)制度體系,推進綜治中心、社會管理(lǐ)信息化(huà)平台、網格化(huà)服務管理(lǐ)、矛盾糾紛多(duō)元化(huà)解“四位一體”新機制,全面提升社會治理(lǐ)工作現代化(huà)智能化(huà)水(shuǐ)平。打造共建共治共享的(de)社會治理(lǐ)格局,建立基層民主協商機制,賦予行業組織更大(dà)自主權。
39.深化(huà)社會管理(lǐ)信息化(huà)平台建設。40.穩步推進市縣綜合行政執法改革。41.高(gāo)标準建設海南(nán)“碼上辦事”平台。42.推行中介服務網上交易綜合性信息化(huà)服務和(hé)信用(yòng)管理(lǐ)。43.創新醫生醫療責任互助保險機制,構建海南(nán)自由貿易港全健康建設體系。44.推動理(lǐ)工農醫類國際教育創新島建設的(de)制度集成創新。  45.建立多(duō)主體供給、多(duō)渠道保障、租購并舉的(de)自由貿易港住房(fáng)保障體系。46.創新海南(nán)自由貿易港行政區劃管理(lǐ)服務。




十四、國家生态文明(míng)試驗區建設的(de)制度集成創新。全面建立資源高(gāo)效利用(yòng)制度,推進低碳能源利用(yòng),統籌山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)系統治理(lǐ),建設農村(cūn)生态文明(míng)。探索建立政府主導、企業和(hé)社會參與、市場化(huà)運作、可(kě)持續的(de)生态保護補償機制。
47.創新海南(nán)熱帶雨(yǔ)林(lín)國家公園管理(lǐ)體制和(hé)運營機制。48.健全環境信用(yòng)評價機制,提升突發生态環境事件應急準備和(hé)響應能力。


十五、财稅體制改革的(de)制度集成創新。
49.推進分(fēn)領域财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革。50.分(fēn)步驟推進簡化(huà)稅制改革。




十六、國有企業改革的(de)制度集成創新。加快(kuài)國有企業改制重組,推進國有資本投資、運營公司改革試點,由傳統的(de)管企業爲主向管資本爲主轉變等。
51.完成國有企業公司制改造,深化(huà)國有資本投資、運營公司改革試點,實施分(fēn)類監管和(hé)精準監管。52.健全國有資本監督管理(lǐ)機構,構建國資監管大(dà)格局。




十七、督查、考核、評估、容錯糾錯等抓落實的(de)制度集成創新。創新狠抓改革推進、政策落實、項目落地的(de)督促檢查追責機制,營造良好幹事創業氛圍,推動海南(nán)自貿港政策落到實處、取得(de)實效。
53.創新督查檢查、考核評價機制。54.建立海南(nán)自由貿易港容錯糾錯機制。55.完善全省綜合績效管理(lǐ)機制。




十八、防範化(huà)解系統性風險的(de)制度集成創新。

堅持底線思維,防範和(hé)化(huà)解重點領域面臨的(de)風險,構建安全高(gāo)效的(de)風險防控體系。


56.打造實時、精準、無感的(de)反走私聯防聯控機制。

57.創建與海南(nán)自由貿易港發展相适應的(de)網絡輿情研判及應急響應機制。

58.建立健全進出島資金流動監測體系,建立本外币一體化(huà)跨境資金流動監測預警、宏觀審慎評估和(hé)聯系協調風險監控機制。

59.建設國際互聯網數據交互試點專用(yòng)網絡及風險防控平台。

60.構建具有自由貿易港特色的(de)公共衛生應急管理(lǐ)體系。

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