經濟參考報：以制度集成創新釋放海南(nán)自貿港“聚變效應”

海南(nán)瑞鑫達企業管理(lǐ)咨詢有限公司2020-11-02浏覽：493次

海南(nán)全島建設自由貿易港，是對标全球最高(gāo)水(shuǐ)平開放形态的(de)重大(dà)探索。爲适應高(gāo)水(shuǐ)平開放趨勢，海南(nán)需要在投資貿易、海關、财稅金融、營商環境等各個方面加快(kuài)改革創新，形成制度集成創新的(de)重大(dà)突破。日前海南(nán)省出台的(de)《海南(nán)自由貿易港制度集成創新任務清單(2020-2022年)》，不僅是落實中央對海南(nán)自由貿易港建設指示精神的(de)重要舉措，也(yě)是讓海南(nán)自由貿易港政策制度體系落地提速的(de)務實行動。清單出台後，關鍵是盡快(kuài)形成自貿港制度集成創新的(de)“聚變效應”。

首先，對标全球最高(gāo)水(shuǐ)平開放形态，對自由貿易港體制機制創新提出了(le)更高(gāo)要求。《海南(nán)自由貿易港建設總體方案》明(míng)确提出，以貿易投資自由化(huà)便利化(huà)爲重點，以各類生産要素跨境自由有序安全便捷流動和(hé)現代産業體系爲支撐，以特殊的(de)稅收制度安排、高(gāo)效的(de)社會治理(lǐ)體系和(hé)完備的(de)法治體系爲保障，在明(míng)确分(fēn)工和(hé)機制措施、守住不發生系統性風險底線的(de)前提下(xià)，構建海南(nán)自由貿易港政策制度體系。與國内其他(tā)自由貿易試驗區相比，海南(nán)自由貿易港建設的(de)突出特點在于制度集成創新的(de)範圍更大(dà)。不僅有投資貿易、跨境資金流動、人(rén)員進出、運輸等方面的(de)制度創新，也(yě)有數據流動方面的(de)制度創新，更有特殊稅制、社會治理(lǐ)等方面的(de)制度創新。

此次公布的(de)制度集成創新任務清單，涉及18個領域60項制度，均爲總體方案明(míng)确要求、需要在未來兩年盡快(kuài)實現重大(dà)突破的(de)。比如，明(míng)确提出推進大(dà)部門制改革，推動黨政機關的(de)設置、職能權限、管理(lǐ)方式等制度集成創新。這既涉及海南(nán)行政部門的(de)相關改革，也(yě)涉及探索以法定機構爲主體的(de)執行體系等改革。再比如，創新醫療責任互助保險機制，構建海南(nán)自由貿易港全健康建設體系，對于破解高(gāo)水(shuǐ)平開放下(xià)有效保障公共衛生安全、提升醫療服務水(shuǐ)平，具有重要促進作用(yòng)。

其次，形成制度集成創新的(de)“聚變效應”。制度集成創新，主題是“創新”，核心是“集成”。海南(nán)集成創新任務清單中，有一些是其他(tā)地區先行先試并積累了(le)相關經驗的(de)，有一些則是海南(nán)獨有需要率先探索的(de)。值得(de)引起重視的(de)是，由于自由貿易港制度創新涉及經濟、社會、行政等諸多(duō)領域，能否在更大(dà)範圍的(de)制度創新中，形成巨大(dà)的(de)“聚變”效應，尤爲關鍵。比如，通(tōng)過探索和(hé)構建合格假定監管模式，既優化(huà)營商環境，又爲探索高(gāo)水(shuǐ)平開放下(xià)的(de)有效監管積累經驗，更與市場經濟的(de)基本理(lǐ)念相對接。如果各體制機制改革相互之間能形成巨大(dà)的(de)“聚變效應”，其量級将不可(kě)估量。

最後，加快(kuài)具體化(huà)措施的(de)出台和(hé)落地。在國際政治經濟格局發生深刻調整、世界進入動蕩變革期的(de)大(dà)背景下(xià)，海南(nán)發展的(de)關鍵是加快(kuài)推進自由貿易港政策與制度創新的(de)落地。在任務清單出台後，需要加快(kuài)逐一出台具體實施方案，積極穩妥推進。尤其是條件成熟的(de)，能推出的(de)盡快(kuài)推出，以收獲更多(duō)的(de)早期成果，盡快(kuài)釋放更多(duō)的(de)制度創新“聚變效應”。