南(nán)方周末報：海南(nán)全島禁塑，“這次真的(de)和(hé)以前不一樣了(le)”

海南(nán)瑞鑫達企業管理(lǐ)咨詢有限公司2020-11-03浏覽：599次

離海南(nán)禁塑令生效時間越近，陳曦接到的(de)電話就越多(duō)，“一上午起碼二十幾個”，因此2020年9月(yuè)，辦公室單獨爲他(tā)安裝了(le)一台固話。

陳曦是海南(nán)省生态環境廳土壤與農村(cūn)環境管理(lǐ)處科長，參與草(cǎo)拟了(le)海南(nán)禁塑的(de)多(duō)個政策文件。由于公開文件中留有他(tā)的(de)電話号碼，不斷有企業和(hé)市縣政府來咨詢，有的(de)問考核細節，有的(de)則直接試探，令他(tā)哭笑(xiào)不得(de)：“政府這次禁塑究竟決心大(dà)不大(dà)?”“我什(shén)麽時候投資生産好，能得(de)到多(duō)少回報?”

2020年1月(yuè)，國家發改委和(hé)生态環境部發布國家版新“限塑令”，在2020、2022和(hé)2025年底分(fēn)階段限制使用(yòng)部分(fēn)塑料制品。8月(yuè)以後，當其他(tā)省(直轄市、自治區)還在密集出台甚至醞釀地方版“限塑令”時，海南(nán)已經開展禁塑試點，目标是2020年12月(yuè)1日全省範圍内禁止生産銷售使用(yòng)名錄内的(de)所有塑料制品。

自2019年2月(yuè)起，海南(nán)省就陸續出台了(le)禁塑實施方案、地方法規、替代産品可(kě)追溯管理(lǐ)體系等。國家版新“限塑令”出台後，海南(nán)省又補充了(le)名錄和(hé)實施方案。

2008年的(de)“限塑令”禁止使用(yòng)超薄塑料袋，但屢禁不止。執法難、處罰輕成爲2008版“限塑令”痛點。坊間仍有擔心，海南(nán)全島禁塑是不是“雷聲大(dà)雨(yǔ)點小”?但禁止名錄和(hé)嚴格考核方案還是讓很多(duō)人(rén)感覺，“這次真的(de)和(hé)以前不一樣了(le)”。

倒計時一個月(yuè)，連垃圾桶套的(de)袋子也(yě)換了(le)

海南(nán)“禁塑令”生效倒計時，隻剩下(xià)1個月(yuè)。在海南(nán)省的(de)四百多(duō)個農貿市場裏，緊張和(hé)焦慮正在蔓延。

“要講環保的(de)嘛，這是大(dà)勢所趨啰。”高(gāo)芳春在海口市大(dà)英農貿市場擺攤35年，從2018年就再也(yě)不進花花綠綠的(de)普通(tōng)塑料袋了(le)。她印象中，最近執法人(rén)員經常來檢查，“起碼一周一次”，不僅查秤準量足、環境衛生，“還要查塑料袋達不達标”。

大(dà)潤發超市、明(míng)珠廣場、海口市人(rén)民醫院、社區菜店(diàn)……禁塑海報随處可(kě)見。海南(nán)省生态環境廳土壤與農村(cūn)環境管理(lǐ)處副處長李傑透露，爲了(le)讓更多(duō)人(rén)知道海南(nán)“何時禁”“禁什(shén)麽”“如何替代”，也(yě)爲了(le)節約人(rén)力和(hé)成本，禁塑搭上了(le)人(rén)口普查、垃圾分(fēn)類等宣傳工作的(de)便車。

“生态記于心，禁塑踐于行”。對著(zhe)超市門口這張海報，大(dà)潤發客戶經理(lǐ)李明(míng)瑰感歎，近段時間，政府組建了(le)很多(duō)微信群，聊天記錄很長，他(tā)滑了(le)好幾下(xià)手機屏幕，市商務局、市場局等單位紛紛通(tōng)知要做(zuò)好禁塑前的(de)準備工作。

李明(míng)瑰也(yě)很著(zhe)急。雖然很多(duō)消費者會自帶購物(wù)袋，但是他(tā)所在的(de)商超一天還是要用(yòng)超過1000個塑料袋。根據海南(nán)省第一批禁塑名錄，垃圾袋、購物(wù)袋、連卷袋都已找到合适的(de)替代品，“準備簽合同訂貨”，吸管開始進貨，但是方盒類的(de)和(hé)托盤類的(de)替代品還“非常缺”。

不隻是商超，部分(fēn)黨政機關事業單位、旅遊景區、醫院等也(yě)是試點。逛海南(nán)省博物(wù)館的(de)遊客會發現，2020年9月(yuè)中旬起，館内所有用(yòng)袋都換成了(le)生物(wù)降解袋;海口市第四人(rén)民醫院放X光(guāng)片的(de)儲片袋也(yě)是生物(wù)降解材料;海南(nán)省生态環境廳辦公室垃圾桶上套的(de)袋子也(yě)換了(le)……

這種袋子表面光(guāng)滑柔膩，不能像普通(tōng)塑料袋一樣固定出形狀，仔細聞還有淡淡的(de)香氣，在自然環境或堆肥條件下(xià)逐步降解，6個月(yuè)左右的(de)時間，會降解成二氧化(huà)碳和(hé)水(shuǐ)。

如果你搭乘海南(nán)航空離島，會發現垃圾袋、手提袋、淋膜紙水(shuǐ)杯、小餐盒等都已替換。10月(yuè)26日，海南(nán)航空書面答(dá)複南(nán)方周末記者，更換後的(de)原料是PLA、PBAT等生物(wù)降解材料，攪拌棒使用(yòng)木(mù)質材質，成本是過去的(de)2倍，“當前禁塑航班約占全國航班量的(de)25%”。

考核排名與通(tōng)報

海南(nán)禁塑要從2018年4月(yuè)中共中央國務院發布的(de)《關于支持海南(nán)全面深化(huà)改革開放的(de)指導意見》說起，該文件明(míng)确要求，“全面禁止在海南(nán)生産、銷售和(hé)使用(yòng)一次性不可(kě)降解塑料袋、塑料餐具，加快(kuài)推進快(kuài)遞業綠色包裝應用(yòng)”。

2018年12月(yuè)，海南(nán)禁塑工作領導小組辦公室成立，組長由省委常委、常務副省長毛超峰擔任，副組長是時任生态環境廳廳長鄧小剛，小組成員爲省委宣傳部、省發改委、工信廳等18個政府單位的(de)分(fēn)管領導。2019年2月(yuè)發布的(de)《海南(nán)省全面禁止生産、銷售和(hé)使用(yòng)一次性不可(kě)降解塑料制品實施方案》中(以下(xià)簡稱“實施方案”)，各項工作都有牽頭單位、配合單位、責任單位和(hé)任務截止時間。

相應的(de)，海南(nán)各市縣也(yě)成立了(le)領導小組。許多(duō)重要的(de)禁塑政策文件，多(duō)以省委、省政府或是領導小組辦公室的(de)名義下(xià)發。李傑向南(nán)方周末記者透露，領導小組辦公室“一個月(yuè)至少開一次會”。

海南(nán)禁塑希望從源頭控制入手。實施方案指出，凡屬于禁塑範圍的(de)一次性不可(kě)降解塑料制品生産項目，全省各級政府和(hé)相關部門不得(de)辦理(lǐ)供地、備案、環評、施工許可(kě)等手續。陳曦介紹，有三四個普通(tōng)塑料項目想做(zuò)環境報告表但被退回，也(yě)有個别不具備轉型升級條件的(de)企業在這個過程中關停淘汰。

當其他(tā)省市還有人(rén)在懷疑，此次全國“限塑令”會否動真格時，海南(nán)已經有了(le)考核方案。2020年10月(yuè)10日，《海南(nán)省禁止生産銷售和(hé)使用(yòng)一次性不可(kě)降解塑料制品工作實施情況評估考核工作方案(試行)》公布。

考核實行百分(fēn)制，對各市縣、社區、機關企事業單位、商超進行打分(fēn)，分(fēn)爲優秀、良好、合格、不合格等四個等次。值得(de)注意的(de)是，在落後生産企業淘汰關停和(hé)主要行業禁塑情況這兩項考核指标上，直接實行“否決制”。

各市縣年度考核結果會排名并通(tōng)報，逾期整改不到位的(de)由組長或副組長直接約談，禁塑工作評估考核結果納入國家生态文明(míng)試驗區考核體系，考核結果作爲黨政領導幹部綜合考核評價的(de)重要依據。其實在扶貧等工作中，類似的(de)打分(fēn)考核、通(tōng)報約談制度很常見。而将其用(yòng)到禁塑工作上并向全社會公示，海南(nán)省還是頭一個。

評估将采取各市縣自查自評與第三方評估相結合的(de)方式。陳曦介紹，他(tā)們接觸了(le)世界自然基金會(WWF)、中華環保聯合會、藍絲帶等第三方環保組織，“禁塑需要公衆的(de)參與和(hé)監督，所以政策文件，我們都是主動公開”。

一掃二維碼，就能看到廠家等信息

2008年“限塑令”禁止使用(yòng)0.025毫米以下(xià)的(de)超薄塑料袋，當時海南(nán)就更嚴一步，将厚度提到0.03毫米。

海南(nán)省塑料行業協會秘書長周鴻勳也(yě)做(zuò)塑料生意，他(tā)深知這增加的(de)0.005毫米不僅意味著(zhe)成本增加，還有違規處罰的(de)風險。“當時海南(nán)不斷有塑料生産加工企業倒閉。”周鴻勳回憶，政府執法人(rén)員到工廠看機器生産塑料袋的(de)規格、測量厚度，不合規的(de)就勒令停止生産并罰款，“塑料生産本來是連續運作的(de)，重新啓動恢複正常要花很大(dà)力氣”。

盡管海南(nán)對省内“管得(de)很嚴”“力度很大(dà)”，周鴻勳認爲這更像是把市場拱手島外，“後來市場監管也(yě)松了(le)，島内企業又開始生産”。

根據《海南(nán)日報》2011年報道，2008年“限塑令”實施三年來，海南(nán)省工商部門共端掉生産黑(hēi)窩點6個，沒收超薄不合格塑料購物(wù)袋1.09億個，查處各類生産銷售使用(yòng)不合格塑料制品違法案件3479宗，罰沒金額240多(duō)萬元。

但在3個月(yuè)後的(de)一篇報道裏，原海南(nán)省工商局市場處處長楊廣坦言，工商部門監管點多(duō)面廣，不可(kě)能每天都盯著(zhe)整治塑料袋一項工作，一個城(chéng)區工商所一般就十幾号人(rén)，日常工作當中還要加強對食品的(de)監管、處理(lǐ)消費者的(de)投訴等。因此，靠“人(rén)海戰術”監管農貿市場并不容易。

政府花了(le)很大(dà)功夫推進限塑令，勤巡查、警告罰款，但超薄塑料袋仍屢禁不止，這種現象不止出現在海南(nán)。

2015年，《吉林(lín)省禁止生産銷售和(hé)提供一次性不可(kě)降解塑料袋、塑料餐具規定》實行，比2008年“限塑令”更爲嚴格，省會長春市消耗了(le)大(dà)量行政成本。據中央廣電總台國際在線報道，從實施禁塑令開始至2018年9月(yuè)，長春市工商局共出動執法人(rén)員37380人(rén)次，出動執法車輛12460台次，下(xià)達責令改正通(tōng)知書1350份，行政約談326次。

至今，長春市市場監督管理(lǐ)局的(de)官網上還能查到上百條行政處罰書，多(duō)是在2015-2019年間，對提供不可(kě)降解塑料袋的(de)商家的(de)處罰，金額僅50元。

禁塑的(de)效果亦未如人(rén)意，據《中國新聞周刊》報道，環保組織依然發現了(le)長春多(duō)家傳統塑料袋批發店(diàn)鋪，公衆也(yě)明(míng)顯缺乏禁塑知識。10月(yuè)23日，長春市市場監督管理(lǐ)局婉拒了(le)南(nán)方周末記者采訪。

在海口，雖然海報已經随處可(kě)見，集市、小賣部、飲品店(diàn)仍分(fēn)不清海南(nán)當下(xià)要實施的(de)禁塑令和(hé)2008年“限塑令”的(de)區别。高(gāo)芳春家的(de)袋子上面印著(zhe)生産廠家、塑料類型等多(duō)項标識，“其實我也(yě)不懂(dǒng)達不達标，袋子印達标我就買”。當她知道這樣的(de)“達标袋”從12月(yuè)起也(yě)不能用(yòng)的(de)時候，她歎了(le)口氣。

針對流通(tōng)環節監管難、假冒僞劣産品多(duō)等難題，海南(nán)省生态環境廳開發了(le)一個禁塑工作管理(lǐ)的(de)電子信息平台，“有資質的(de)企業都可(kě)以在線上完成所有的(de)注冊和(hé)監管碼申報”。執法人(rén)員或公衆用(yòng)手機一掃二維碼，就能直接看到這個生物(wù)降解産品的(de)類型、成分(fēn)、生産廠家等信息，“大(dà)幅降低甄别難度”。

陳曦介紹，截至目前，平台上共有142家省内外的(de)企業注冊，171個産品完成報備程序，152個産品正在使用(yòng)監管碼，系統已記錄1500餘條掃碼驗證信息。

此次海南(nán)禁塑令從罰款金額上加大(dà)了(le)執法力度。根據《海南(nán)經濟特區禁止一次性不可(kě)降解塑料制品規定》，銷售禁止名錄内産品的(de)除沒收外，并處3萬元以上20萬元以下(xià)罰款，貨值超過20萬元的(de)處貨值金額等值罰款。對于使用(yòng)或提供使用(yòng)禁止産品的(de)單位處1000元以上10萬元以下(xià)罰款，對零售攤販處1000元以下(xià)罰款，對個人(rén)可(kě)處50元以下(xià)的(de)罰款。

禁塑不一定非要依賴執法部門

海口市市場監督管理(lǐ)局質量發展安全科科長翁振川是減塑“支持派”，他(tā)知道一些所謂無紡布“環保袋”其實也(yě)是以塑料爲原料，也(yě)會在出去買菜時主動帶上自己的(de)袋子。但作爲一個在一線執法過的(de)“老工商”，他(tā)清楚地知道執法的(de)難點不隻在于前述的(de)點多(duō)面廣、執法人(rén)員數量有限、執法力度不夠。

首先就是塑料制品和(hé)其替代品的(de)快(kuài)速甄别和(hé)檢測能力。塑料制品的(de)特點就是易消耗、用(yòng)量大(dà)，許多(duō)生物(wù)降解産品的(de)保質期隻有6個月(yuè)，這意味著(zhe)商家必須要盡快(kuài)銷售和(hé)使用(yòng)。

10月(yuè)26日，海南(nán)賽高(gāo)新材料有限公司策劃總監曹東方向南(nán)方周末記者介紹，除了(le)掃監管碼和(hé)看各項标識外，還可(kě)通(tōng)過火燒的(de)方法簡易甄别，“燒我們的(de)生物(wù)降解膜袋，氣味有點像烤面包香氣，普通(tōng)塑料袋燒一下(xià)是明(míng)顯的(de)臭味”。

盡管通(tōng)過“看标識、聞氣味、摸表面”能粗略判斷塑料袋是否違規，但執法處罰是講究證據的(de)。翁振川介紹，“按照(zhào)國家原先的(de)檢測流程，要1年後才能拿到結果，現在我們省市場監督管理(lǐ)局質檢所能做(zuò)到2個月(yuè)出結果。”令他(tā)頭痛的(de)是，抽樣樣本的(de)登記保存期隻有短短7天。

資金不足也(yě)是難言之隐。“2016年我做(zuò)4個塑料樣品檢測，每個樣品要花8萬;現在是每個樣品2萬。”

除此之外，機構改革後，工商局的(de)職能并進市場監督管理(lǐ)局，執法人(rén)員不僅要打假，還要提升服務質量等廣義上的(de)監管水(shuǐ)平。翁振川介紹，在過去監管袋類産品時，執法人(rén)員重點檢測的(de)是食品包裝袋質量，12月(yuè)1日起要加大(dà)對禁止名錄所有産品的(de)執法，他(tā)認爲環保等部門的(de)執法人(rén)員也(yě)應該一起參與進來，“他(tā)們可(kě)以負責抽查，我們可(kě)以檢。”

海南(nán)正一天天逼近12月(yuè)1日這個節點，筆觸媒環境科學工作室、“限塑調查組”發起人(rén)姚佳對海南(nán)禁塑抱有很大(dà)期望。她從2015年起就關注塑料袋使用(yòng)情況，“海南(nán)的(de)變化(huà)很大(dà)”。他(tā)們在海南(nán)開展的(de)多(duō)次塑料袋使用(yòng)調查發現，海南(nán)曾經沒有一個用(yòng)達标袋的(de)農貿市場，但2018年5月(yuè)之後，“90%的(de)集貿市場都基本使用(yòng)達标袋，達标率位居全國前三”。

通(tōng)過多(duō)年與市場監管部門和(hé)集貿市場打交道的(de)經驗，姚佳發現禁塑不一定非要全部依賴執法部門。“比如我前一個月(yuè)在網上公開說要去這個城(chéng)市調查，後一個月(yuè)去調查時就發現當地限塑工作做(zuò)得(de)特别好。”姚佳還觀察到，環保組織對各城(chéng)市公開進行打分(fēn)并設計成榜單排序，或者把各城(chéng)市的(de)限塑情況畫成一目了(le)然的(de)可(kě)視化(huà)地圖等都會起到促進作用(yòng)。

此外，她在調研過程中注意到，新材料商家爲了(le)推銷産品特别願意去農貿市場，“他(tā)們偶爾會打著(zhe)‘政府和(hé)環保組織要來檢查’的(de)幌子，讓商家意識到該買更加環保的(de)袋子了(le)”，這些都能給禁塑帶來意想不到的(de)效果。